# 《國防授權法》  

針對美國總統拜登23日簽署2025年度國防授權法案，中國外交部發言人毛寧今天聲稱，美方「年復一年渲染中國威脅，鼓噪對台軍事支持」，中方強烈不滿，堅決反對，已向美方提出交涉，並敦促美方「停止武裝台灣」。

美國聯邦眾議院11日通過2025財政年度國防授權法案，內容包括五角大廈最高可動用3億美元（約新台幣97億元）推進台灣安全合作倡議，透過提供軍備及關鍵作戰訓練協助台灣抵禦侵略。法案待參院通過後，由總統拜登簽署即生效。

近期美國參議院軍事委員會（SASC）發布2025年《國防授權法案》（NDAA）修訂版全文，被發現與上（6）月眾議院通過的版本不同。其中最為關鍵的差異，是參議院版本刪除了限制中國無人機製造商大疆（DJI）無人機在美國銷售的條款。

近日，美國國會眾議院以217票贊成、199票反對的結果通過了2025財政年度的《國防授權法》（NationalDefenseAuthorizationActforFiscalYear2025），總額高達約8837億美元，其中包括多項提高軍人生活品質和加強國防實力的措施。這次法案的通過凸顯了美國在面對中國挑戰時的強硬立場，並將影響全球地緣政治格局。

總統賴清德今（29）日接見美國參議院跨黨派訪團時指出，近年來，無論是年度「國防授權法」，或是上月通過的「印太安全補充撥款法案」，都納入許多有關台灣的倡議與資源，訪賓來訪更加展現台美堅實的夥伴關係。

美國聯邦眾議院軍事委員會「情報暨特種作戰」小組主席柏格曼（JackBergman）率跨黨派訪問團，自3月27日至29日來台訪問，成員包括眾議院軍事委員會「空陸」小組民主黨首席議員諾格斯（DonNorcross），以及眾議員潘尼達（JimmyPanetta）。

不少讀者希望談談美國總統拜登已經簽署的《國防授權法2024》，當中將香港列入「海外敵對勢力」的影響。我們談論這類問題的時候，從來都要注意甚麼是形式主義、甚麼是實質影響，所以不可以單獨談一份文件，而要從美國近年連續性的文件採用的不同字眼談起。

在美國總統喬·拜登（JoeBiden）上星期五（12月22日）將金額達8860億美元的2024財年《國防授權法》（NDAA）簽署成法後，中國政府星期二（12月26日）即以法案「干涉中國內政」對此表達強烈反對，並要求美方「不得實施」北京所說的「涉華消極條款」。但同時，台灣政府則是向拜登政府表達了感謝之意，並稱該法案可增強台灣防衛韌性，並有助於促進印太地區和平穩定。

繼聯邦參議院後，美國聯邦眾議院今（15）日也通過2024財政年度國防授權法案，法案授權美國國防部長為台灣軍隊建立全面性培訓計畫，待美國總統拜登簽署後生效。對此，國防部表示感謝，將持續依敵情威脅與防衛作戰需求，務實建軍戰訓整備等各項工作。

美國國會參眾兩院軍事委員會週四（12月7日）公佈金額達8千多億美元的2024財年《國防授權法》（NDAA）內容，經過兩院協調後的最後版本內含多項涉及台灣的條文，包括美台防務關係、網路安全合作，以及為台灣軍隊建立全面性的訓練、諮詢及體制性能力建構計畫。

美方2023年度「國防授權法案」對台提供無償軍援，近期陸續實施中，據悉，過去半個月來，透過自韓國烏山美軍基地、英國伯明罕轉機抵台的美軍軍包機，陸續飛抵桃園國際機場，傳出最新一波包含8萬套美軍現役戰鬥個裝、一千挺M240B型排用機槍陸續抵台，對此，國防部長邱國正表示，軍備也是台美交流項目之一，但數量、項目不便透露，也強調並非想要刻意武裝，專家分析，機槍偏向運用在城鎮戰，期望美方提供像是地對地飛彈等遠端制壓的高戰術價值武器，可以迫使共軍後撤集結，爭取台灣緩衝應變空間。

我國太平洋邦交國馬紹爾群島20日舉行國會大選，根據24日晚間的初步開票結果顯示，約有1/3席次將換人當，且現任正副議長凱迪、彼德森．吉巴斯可能落選。另外，美國智庫「捍衛民主基金會」非常駐高級研究員帕斯卡爾稱，抵銷成為美國國會批准《自由聯合協定》的挑戰。

大陸近來爆紅了一首歌曲「羅剎海市」，刀郎歌詞中暗酸那些位居高位的人：「那馬戶不知道他是一頭驢，那又鳥不知道他是一隻雞，勾欄從來扮高雅，自古公公好威名…」。

民進黨總統參選人賴清德，本（7）月28日在台中的一場社團活動致詞時強調：「和平無價，戰爭沒有贏家！」賴進一步提出民進黨的「和平三步驟」主張：第一步要提升國防力量；第二步要與民主國家站一起發揮力量，讓極權主義不敢輕舉妄動；第三步是只要確保和平對等，尊嚴對等，我們願意坐下來，就增進兩岸人民福祉，來共同討論與合作。賴清德的上述說法與本月5日他在《華爾街日報》發表署名文章，提出台海和平的「四大支柱」，內容大同小異；但因時值賴清德外訪過境美國前夕，加上《金融時報》日前二度刊出「疑賴論」的報導，故賴所提「和平三步驟」，仍值得吾人關注。僅管民調顯示有六成的台灣民眾，希望明年總統大選後出現政黨論替；位居最大在野黨的國民黨，也希望「下架民進黨」，並成為「非綠陣營」參與這場選戰的共同訴求；但因為多數民調顯示，賴清德仍高居民意支持度的第一名。因此，我們不能排除民進黨有打破李登輝以來的台灣政黨輪替先例，未來有繼續執政的可能。賴清德的說法聽似言之成理，應該得到甚至綠營以外，其他台灣民眾的支持；問題是如何具體落實，即能否把「可欲性」轉換成「可行性」和「可能性」。我認為其中的關鍵因素，就是賴的兩岸政策。因為，它會直接影響其他「步驟」的推展。「和平」是這次總統大選，所有參選者共同主張的一個訴求。台灣和平面臨的主要威脅是，中共以「台獨」和「外力干涉」為由，不排除對台使用武力；而這正是堅守《台獨黨綱》的民進黨，和自稱為「務實台獨工作者」的賴清德，一旦勝選之後，會讓台灣人民感到憂慮的地方。賴清德把原先抱緊不放的「抗中保台」，換成了「和平保台」的招牌，就是理解國人對戰爭的恐懼感，從而導致支持民進黨的選票大量流失。台灣從過去的「寶島」美名，淪落成今天外人眼裡的「火藥庫」，不是沒有道理。本月27日，美國國會參議院以86比11的投票結果，表決通過2024財年《國防授權法》。法案聲稱將為臺灣軍隊「建立一個全面性的訓練、諮詢及系統性的能力建設專案」；拜登政府接著在第二天宣佈，將向臺灣提供3.45億美元的軍事援助，這是拜登行政當局第一次以從美國自身現有庫存提取的方式，對臺灣提供的重大軍援。對於美國宣布軍事援台一事，我國防部刻意保持低調；但有民進黨立委認為，「面對中國對台灣不斷加大及加速的軍事威脅，美國這項即時軍援具有重要的軍事及政治意義，不僅有助提升台灣的防衛嚇阻能力，更是美台『準同盟』關係的重要象徵。」

美國聯邦眾議院軍事委員會12日公布2024財政年度國防授權法草案。草案提到美台聯合生產武器的可能性，以解決台灣軍售項目延遲交付問題，並增強台灣補充自身庫存能力。

據媒體報導，華盛頓計劃啟用一種在對烏克蘭軍援當中使用的授權，由拜登總統直接撥出庫存武器支援台灣。台灣國防部對有關報導回應表示，對相關協助樂觀其成。

美國華府廣播節目知名主持人尼克森（GarlandNixon）日前在推特上發文，提到白宮內部有人透露，當拜登被問到是否會有比「新保守烏克蘭方案（theneoconUkraineproject）」更大的災難時，拜登竟然回應：「等到你看到我們摧毀台灣的計畫」。

近日國防部預告修正《全民防衛動員準備法》，因爭議過大，政院暫停修法。同時，美國也於去年通過《2023國防授權法》（NDAA），涉台條文包含未來5年可無償提供台灣100億美元軍援等。對此，國民黨立委賴士葆於臉書發文痛批，《全動法》引發疑義才告暫緩，這會兒又要研議台灣變成美國的軍火庫。蔡政府儼然窮兵黷武，要把全民推向戰場。

美中台關係緊張，近日輿論出現不少「疑美論」觀點，副總統賴清德曾表示，不能讓有心人士刻意塑造懷疑美國的言論，引起關注。台灣民意基金會最新民調顯示，5成9受訪者基本上歡迎美國《國防授權法案》對台軍事援助，並有5成3民眾不認為美國對台軍援會將台灣推向戰爭。

美國國會20日完成協商，敲定並公布高達的通過了2023財政年度撥款法案，總值1.66兆美元，但不見5年100億美元的無償軍援台灣，僅通過20億美元軍事融資案；然將時間倒退一點點，美參議院於12月15日通過2023年度《國防授權法案》，根據其內容的「外國軍事融資」計畫指出，可以透過贈款（無需償還）或直接貸款的方式，把資金提供給合作夥伴國家，也授權美國總統每年可以指示從國防部提取總額最高10億美元防衛物資或服務給台灣，這項法案已在23日由拜登簽署。