中共二十屆三中全會於2024年7月15日至18日在北京召開，這是過去40年來召開最晚的一次三中全會，主題是「研究進一步全面深化改革、推進中國式現代化問題」。其中「進一步全面深化改革」是對十八屆三中全會的全面深化改革的深化，「中國式現代化」則是習近平在鄧小平命名基礎上往前推進的理念。習近平在二十大報告中將「中國式現代化」概括為人口規模巨大的現代化、全體人民共同富裕的現代化、物質文明和精神文明相協調的現代化、人與自然和諧共生的現代化、走和平發展道路的現代化。若二十屆三中全會能為「中國式現代化」提供可操作的清晰指引，對於中國的發展具有重要意義。
背景：圍繞全面深化改革主軸
外界關注除了中國式現代化與國際戰略發展外，核心在於路線與人事和改革開放放置在「國家安全」架構下進行，其效果的問題。至於大陸強調的發展問題以及實際治理下能否解決現存問題，有些則遭到外界忽略，更撇除了中國特色社會主義制度特點。
中共自11屆三中全會之後，歷屆三中全會往往選在每屆全國黨代會的次年9月到12月召開。只有兩次例外，一次是1984年10月召開的12屆三中全會，與12大相隔2年；另一次是2018年的19屆三中全會，在19大的次年2月召開。中共中央政治局會議4月30日決定，20屆三中全會將於7月召開，中國大陸內部有觀察認為「不同尋常」，有可能是在經濟形勢低迷的情況下，需要更長的時間來醞釀得以重新凝聚人心的「改革大動作」。不能撇開的是，中共在2023年12月11至12日在北京召開「中央經濟工作會議」宣佈，要規劃新一輪財稅體制改革，這或許也是引發外界對三中全會更多的期待。
2,重點研究進一步全面深化改革、推進中國式現代化問題
3,審議《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》稿
4,人事議程全會按照黨章規定，決定遞補中央委員會候補委員丁向群、於立軍、于吉紅為中央委員會委員。全會決定，接受秦剛同志辭職申請，免去秦剛同志中央委員會委員職務。全會審議並通過了中共中央軍事委員會關於李尚福、李玉超、孫金明嚴重違紀違法問題的審查報告，確認中央政治局之前作出的給予李尚福、李玉超、孫金明開除黨籍的處分。
中共20屆三中全會於2024年7月15日至18日在北京舉行。圖為習近平、李強、趙樂際、王滬寧、蔡奇、丁薛祥、李希等在主席台上。（新華社）
公報內容對於大陸目前各項問題的綱領性的指示
進一步全面深化改革的總目標是繼續完善和發展中國特色社會主義制度；推進國家治理體系和治理能力現代化；到2035年全面建成高水準社會主義市場經濟體制；中國特色社會主義制度更加完善；基本實現國家治理體系和治理能力現代化：基本實現社會主義現代化，爲到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國奠定堅實基礎。
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全會充分肯定黨的二十屆二中全會以來中央政治局的工作。面對嚴峻複雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，中央政治局認真落實黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，統籌推進五位一體總體佈局、協調推進「四個全面」戰略佈局，統籌國內國際兩個大局，統籌發展和安全，著力推動高品質發展，進一步推動和謀劃全面深化改革，紮實推進社會主義民主法治建設，不斷加強宣傳思想文化工作，切實抓好民生保障和生態環境保護，堅決維護國家安全和社會穩定，有力推進國防和軍隊建設，繼續推進港澳工作和對台工作，深入推進中國特色大國外交，一以貫之推進全面從嚴治黨，實現經濟回升向好，全面建設社會主義現代化國家邁出堅實步伐。
全會也高度評價新時代以來全面深化改革的成功實踐和偉大成就，研究進一步全面深化改革、推進中國式現代化問題，認為當前和今後一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。中國式現代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開闢廣闊前景。面對紛繁複雜的國際國內形勢，面對新一輪科技革命和產業變革，面對人民群眾新期待，必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革。
根據公報內容，學習好貫徹好全會精神是當前和今後一個時期全黨全國的一項重大政治任務。要深入學習領會全會精神，深刻領會和把握進一步全面深化改革的主題、重大原則、重大舉措、根本保證。據此可以推斷，今次全會最終《決定》將包含四大方面：主題、重大原則、重大舉措、根本保證。在主題方面，公報寫道，面對紛繁複雜的國際國內形勢，面對新一輪科技革命和產業變革，面對人民群眾新期待，必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革。
公報對於短期任務和挑戰做了鋪陳，包括實現全年經濟社會發展目標，統籌好發展和安全，落實好防範化解房地產、地方政府債務、中小金融機構等重點領域風險的各項舉措，嚴格落實安全生產責任，完善自然災害特別是洪澇災害監測、防控措施，織密社會安全風險防控網，切實維護社會穩定，加強輿論引導，有效防範化解意識形態風險，有效應對外部風險挑戰，引領全球治理，主動塑造有利外部環境，健全全面從嚴治黨體系，改進作風，克服形式主義、官僚主義頑疾，持續為基層減負，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，紮實做好巡視工作。按照慣例，公報發布之後一周左右，官方會對外發布《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》及習近平就《決定（討論稿）》向全會作的說明。
在重大原則方面，公報強調，要以經濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，推動生產關係和生產力、上層建築和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，為中國式現代化提供強大動力和制度保障。在重大舉措方面，公報提到13大項系統部署，具體為：構建高水準社會主義市場經濟體制，健全推動經濟高質量發展體制機制，構建支持全面創新體制機制，健全宏觀經濟治理體系，完善城鄉融合發展體制機制，完善高水準對外開放體系。
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因此，公報指出教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐。未來需要深化教育綜合改革，深化人才發展體制機制改革。結合近期政策動向來看，深化科技體制改革的重點可能包括四個方面：一是深化科技管理體制改革，統籌各類創新平臺建設，加強創新資源統籌和力量組織，提高科技創新組織化協同化程度。二是深化科技經費分配和管理使用機制改革，賦予科研單位和科研人員更大自主權，提升科技創新投入效能。三是形成以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，健全符合科研活動規律的分類評價體系和考核機制，完善科技獎勵、收入分配、成果賦權等激勵制度。四是繼續強化企業創新主體地位，進一步打通科技、產業、金融連接通道，健全企業技術創新政策體系，為企業提供更加精準的指導和服務，加速推進成果轉化應用。
二十大報告提出構建高水準社會主義市場經濟體制並作出戰略部署。足見構建高水準社會主義市場經濟體制是基於當前國內外發展形勢和新時代新征程的使命任務提出的重大戰略舉措。這一戰略舉措不僅對於加快構建新發展格局、推動經濟高品質發展、夯實全面建設社會主義現代化國家等目標的實現具有重要意義，也替中國式現代化了提供強大動力和制度保障。
公報指出必須更好發揮市場機製作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化，暢通國民經濟迴圈，激發全社會內生動力和創新活力。要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支援、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。要構建全國統一大市場，完善市場經濟基礎制度。要實現資源配置效率最優化和效益最大化，既要明確市場在資源配置中所起的決定性作用，又更好發揮政府作用。一方面要充分利用市場機制配置資源的有效性和優勢，另一方面要正確定位政府在中國社會主義市場經濟中的地位和作用，提高政府行為的有效性和政府服務的品質。
對於加快推進建設全國統一大市場。從「立」的角度要抓好五個統一便是強化市場基礎制度規則統一；推進市場設施高標準聯通；打造統一的要素和資源市場；推進商品和服務市場高水準統一；推進市場監管公平統一。從「破」的角度要進一步規範不當市場競爭和市場幹預行為。公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是中國社會主義市場經濟體制的主要特色，也是中國社會主義市場經濟體制區別於其他市場經濟制度的主要代表。一方面要做大做強做優公有經濟和國有企業，加快推動國企改革；另一方面要大力支持和正確引導非公經濟和民營企業發展，在制度和法律層面保障公有經濟與非公經濟、國有企業與民營企業平等競爭，共同發展。
中央和地方政府之間的支出責任劃分可能會調整，隨著地方在努力應對不斷上升的債務風險和土地出讓收入減少的問題，北京承擔更多支出來推動經濟成長。經濟學家預計，將出臺消費稅改革，擴大地方政府的收入來源，並進一步改革增值稅，該稅是大陸最大的稅收來源。
財稅體制改革則預計重點是提及消費稅改革，消費稅可能將「下劃」、「後移」及「擴容」。過去消費稅完全歸屬於中央，「下劃」之後將由地方政府與中央政府共用這一部分稅收；「後移」即是由生產方代繳改變為批發零售商向所在地稅務機關代繳。另外，消費稅改革預計將擴大徵收範圍，將部分奢侈品、高檔商品納入。
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新一輪財稅體制改革的重點涵蓋以下方面：一是重新劃分地方財權和事權。二是健全轉移支付分類管理機制。三是穩定宏觀稅負。四是優化稅制結構。五是完善中央與地方分稅制體系。短期內，建立健全以共用稅作為過渡的地方稅體系，重點是推動消費稅徵收從生產端向批發零售端後移，成為中央和地方共用稅，同時優化調整企業和個人所得稅的央地分成比例；中長期來看，進一步合理配置地方稅權，積極培育財產類、部分最終消費和勞務服務類等地方稅源，建立規範、穩定、可持續的地方稅體系，不斷充實、壯大地方財力。
房地產政策則是另外一個重點，中國大陸經濟受房地產業危機嚴重影響，該危機導致大量爛尾樓。房市疲軟仍是大陸經濟的最大威脅。大陸國務院自2024年6月要求，房地產去庫存要「解放思想、拓寬思路」。大陸政府從5月推出一系列振興房市措施後，引發外界預期可能會有新的舉措和額外的資金提振市場。
金融改革以化險、發展和監管並重。一是金融化險體現「化債加監管」長效模式；二是金融發展以「金融服務實體經濟」和「金融高水準開放」為兩大主線；三是強監管，嚴厲打擊非法金融活動。至於要素市場改革，以建設高效規範、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，促進商品要素資源在更大範圍暢通流動。要素市場化改革包括土地要素改革、勞動力市場改革、資本市場改革、技術及數據要素市場化改革、資源環境要素改革等。
一是建立健全科學穩健的金融調控體系。重點是加快建設現代中央銀行制度，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，深化利率匯率市場化改革，健全市場化利率形成、調控和傳導機制。
二是構建完備有效的金融監管體系。全面強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，依法將各類金融活動全部納入監管，有序推進金融科技創新監管試點，探索更具包容、審慎、專業的新型監管方式。
三是形成結構合理的金融市場體系。完善由銀行體系、債券市場、股票市場、風險投資體系等組成的全方位、多層次的金融市場體系，促使間接融資和直接融資比例合理，金融資源配置效率高。
四是強化分工協作的金融機構體系。推動各類金融機構在規模、結構、區域佈局上更加優化。加強大型商業銀行的主力軍作用，深化政策性銀行改革，推動中小銀行回歸本源和主業，健全公司治理和內部管理，支持培育一流投資銀行和投資機構，進一步發揮保險業的經濟減震器和社會穩定器功能。
五是完善多樣化專業性的金融產品和服務體系。圍繞做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章，強化金融產品和服務創新，優化資金供給結構，推動把更多金融資源用於促進科技創新、先進製造、綠色發展和中小微企業，大力支持實施創新驅動發展、區域協調發展、糧食和能源安全等國家重大戰略實施。
六是全面深化資本市場改革。健全多層次資本市場體系，拓展優化資本市場跨境互聯互通機制。加強金融基礎設施建設，提高債券市場的定價能力。完善上市公司各環節監管，進一步提高主機板、創業板上市標準，全面完善減持規則體系，強化上市公司現金分紅監管，制定上市公司市值管理指引，建立健全不同板塊差異化的退市標準體系。培育壯大長期投資力量，完善適配長期投資的基礎制度。加強資本市場法治建設，修訂證券投資基金法、證券公司監督管理條例，加快制定上市公司監督管理條例、公司債券管理條例、不動產投資信託基金管理條例等。
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七是推動金融高水準雙向開放。穩慎紮實推進人民幣國際化，深化外匯領域改革開放，穩步擴大金融市場制度型開放。增強上海國際金融中心的競爭力，鞏固提升香港國際金融中心地位。積極參與國際金融監管改革，推動和引領綠色金融、數字金融等新興領域國際規則標準制定，提高我國在國際金融規則標準制定中的話語權和影響力。
在國企改革方面，2024年是國企改革的關鍵之年，應繼續推進所有制改革、優化招聘制度和公司結構、加強資產負債管理、明確國企功能定位、推動國資監管體制改革。故此次有深入而廣泛的稅務改革計劃，將有利於重新調整中央和地方政府的稅收分配。但對於三中全會能否為大刀闊斧的稅改方案鋪平道路，以及相應措施能夠奏效，外界普遍看法並不樂觀。
全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水準，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。推動城鄉融合發展，未來可能一是加快農業轉移人口市民化進程。進一步放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，各地將因地制宜制定具體落戶辦法，完善全國公開統一的戶籍管理政務服務平臺，提高戶籍登記和遷移便利度。二是開拓鄉村建設多元化融資管道，引導城市資金入鄉。鼓勵各級財政支持城鄉融合發展。逐步提高地方土地出讓收益用於農業農村比例。在依法依規和遵守市場化原則前提下，推動農村金融機構擴大信貸投放，運用政策工具，引導大型商業銀行下沉服務重心、加強信貸支援。三是促進城鄉產業協同發展。發展縣域經濟，構建以現代農業為基礎、鄉村新產業新業態為補充的多元化鄉村經濟。
中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。必須完善生態文明制度體系，協同推進降碳、減汙染、擴綠、增長，積極應對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。要完善生態文明基礎體制，健全生態環境治理體系，健全綠色低碳發展機制。大陸當局已提出力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的目標，促進經濟社會發展全面綠色轉型00。
中共總書記習近平7月18日率領中央政治局常委舉行第二十屆三中全會。（美聯社）
公報內容以問題為導向深入探索各單位的落實情況
四項政治檔與會議文書值得深入研讀，首先當然就是總書記習近平受中央政治局委託，在會中向中央委員會全體委員與候補委員，所將提出之工作報告。此份由習近平所宣讀報告，原則上是中央政治局集體決策與集體領導體制下之產物，其所代表並非習近平個人政治意志與企圖，而是統合中央政治局所有成員所分管黨政體系下各個政務面向，回顧檢討既有政策，並前瞻未來政務規劃構想之總結報告；整個報告內容對掌握理解當前與未來近期政策取向非常重要。
其次就是本次二十屆「三中全會」核心議程所要審議，並且業已透過6月27日中央政治局全體會議初步審議之《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》會後完成決議之檔全稿，將再經中央書記處既定簽呈核定行政程式後，透過新華社新聞通稿發佈全文，然後再依公文文書處理程式，令頒下屬黨政機關，以利其辦理集體學習活動，期能統一思想共同落實決議指導。
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搭配《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》草案，將在全會中針對此項文件草案同時提出之說明稿。儘管此份說明稿在「三中全會」中，不須再經過任何審議程式，會後亦不被列入正式政治檔清單；但是由於此項說明稿會詳細說明《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》草案彙編過程。因此對於掌握理解中共政策檔流程而言，其中訊息極其關鍵。
《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》係屬中共黨內決議檔，後續諸多政務事項與結構性體制改革，仍須由國家政務體系付諸實現。因此透過此項說明稿，理解掌握在中共以黨領政政治體制下，黨政機關如何相互應對配合運作，更是解讀中國大陸黨政運作最重要關鍵，因此該說明稿及其外文譯稿，從此就可理解其參考價值相當之高。
另外值得我們更加留意的是，公報指出高品質發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務、要健全因地制宜發展新質生產力體制機制。習近平總書記對新質生產力作出了系統性的闡述，表明新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高品質特徵，符合新發展理念的先進生產力質態。新質生產力由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標誌，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。新質生產力與傳統生產力相比，新質生產力更加重視科技創新、技術進步和智力資源等對生產方式、生產效率和生產品質的全面提升，具有技術創新導向，是資訊化、數位化和智慧化時代的重要標誌。簡言之，新質生產力是一種集創新及質優於一體的先進生產力。
因此「深化改革」、「高品質開放」與「中國式現代化」構成二十屆三中全會的關鍵詞。公報成為指導中國大陸未來10年，朝向社會主義現代化國家發展的「綱領性文件」。宏觀規劃的階段性目標必須在三中全會確定下來，才能為2025年就要定案上路的「十五五」規劃預做準備。
大陸「堅持推進高水平對外開放，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放」。對於大陸市場開放是高水平開放的重要內容，包括了持續優化國內國際資源要素配置提供助力，從而形成大陸國內統一的大市場，更有效提升貿易投資合作質量和水平，更大力度吸引人才和利用外資。這些自然也是外界所關心的焦點。
結論
從中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議公報中可以看出西方勢力關注的重點或許都不適大陸當局認為的重點，許多謠傳例如外傳習近平中風等資訊，和新華社「習近平改革家」的新聞突然被下架的原因，可能是整體社會氛圍與官媒呈現的領導人正面成就有明顯反差等都是被炒作的重點。
公報本身並未列出改革的各項細節，但提到這次全會通過了《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，該文件公佈後會列出更詳細的改革事項。大陸從上到下都會根據公報的內容開始學習，展開，配合自身的職能，以擘劃出未來大陸一段時間的藍圖。
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誠如《人民日報》文章「緊緊依靠人民推動改革」，強調這次將擘劃「進一步全面深化改革」、推進「中國式現代化」的藍圖，中共總書記習近平倡導的「新質生產力」也是主角之一。首先強調改革要更「進一步」，提及「新質生產力」、財稅體制改革、金融改革、要素市場化改革、國企改革等重點，財稅體制改革預計重點在消費稅，可能將「下劃」、「後移」及「擴容」，「下劃」後將由地方政府與中央政府共用稅收。此外，2024年將是國企改革的關鍵之年。
客觀地看待疫情後，中國大陸經濟確實並沒有像人們預期的那樣得到迅速恢復，原因固然有許多，普遍性的缺乏信心是主因。
改革是大陸必走的道路，更是此次會議的重心，包括新質生產力、財稅體制改革、金融改革、要素市場化改革、國企改革等重點。新質生產力是增強經濟動能的根本，覆蓋三個方向，包括產業鏈供應鏈升級、新興產業和未來產業及數位經濟創新發展。在發展過程中，要處理好新的生產關係。其中培育新產業是重點任務，發展戰略性新興產業、未來產業是關鍵。三月中國政府工作報告提到，鞏固擴大智慧網聯新能源汽車等產業領先優勢，加快前沿新興氫能、新材料、創新藥等產業發展，積極打造生物製造、商業航太、低空經濟等新增長引擎，開闢量子技術、生命科學等新領域。
對大陸一般民眾來說，消費者正在控制支出，房市依然低迷，地方政府債台高築，外資紛紛撤出，中國人口更迅速高齡化。那麼中國大陸必須減少依賴西方技術，特別像是半導體和其他必需品，以避免外界疑慮及控制。但是對大陸當局來說，只提高工廠產量而不刺激需求，導致物價連續數月下跌，企業利潤疲軟，國際上對中國大陸出口激增的不安情緒也日益加劇。那麼加大對製造業的投入並不能解決中國的問題，甚至可能會使中國大陸與美國和其他國家的關係更加惡化，進而造成額外的損害。故在中國電動車、鋼鐵和其他產品出口激增引發美歐反擊後，如果中國官方未能加以平衡，將導致更多的貿易爭端。
全球經濟面臨考驗下，中國大陸經濟也面臨兩大嚴重且相互交織的危機，即房市的下滑，以及地方政府數兆美元隱性債務的風險。儘管有一系列挽救措施，但至今未能明顯奏效。而中國大陸國內從事服務業的人數多於製造業，但習近平的願景中，卻很少提及如何提高服務業從業人員的收入和支出。
總之，從二十屆三中全會後，我們必須理解中國大陸深化改革整個發展脈絡，儘管深化改革可遠溯至十一屆「三中全會」所決議之改革開放政策，但在習近平主政時期內之深化改革全貌，還是要依據十八屆「三中全會」所提出《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》來進行比對，如此才能充分解讀整個深化改革在習近平主政時期之發展脈絡與關鍵重點。
我們可以說二十屆「三中全會」會議公報是中國大陸黨政體制下所有正式政治集會必備之會議檔，更是論述黨政歷史記錄必須援引之正式檔，強調中國大陸黨政集會會議公報是研究及觀察中國大陸發展的重要視角，其重要性不言可喻。
附帶一提的是，中共日後必然會公佈新的經濟、社會、外交政策，這些政策的調整會直接影響到中國的內外部環境，進而影響到台灣和國際社會，這也都是依據二十屆「三中全會」會議公報。我們必須撇開對於中國大陸的偏見，或許外界會藉此會觀察大陸領導人變動及接班人的跡象，例如新的核心領導團隊形成或者重要職位的更換，確實這對於中國內部政策和對外政策的穩定性都有直接影響，但顯然並非發展的主軸。
到了2029年中華人民共和國成立八十週年時，完成這次改革任務。畢竟「聚焦提高黨的領導水準和長期執政能力」，還提出2029年完成本輪改革目標。那麼意味著習近平將在2029年，也就是他的第四個任期內領導改革，安全與發展始終是大陸最核心的兩大議題。
從三中全會公報顯示，中共面對嚴峻的國際環境挑戰，因此在實現高質量發展和高水準安全之間必須取得平衡。中美兩國的競爭成敗的關鍵是在科技創新領域，因此公報特別提到運用大陸體制提升科技創新效能。在維護主權安全及各項領域發展上取得平衡。
從公報中看出全面部署了經濟體制、科技體制、財稅金融體制等方面的重要改革措施，著力打通束縛新質生產力發展的阻礙，釋放了一系列重要和積極的改革訊息。會議強調，這份公報無疑地將成為未來一個時期中國大陸改革深入推進的綱領性文件。
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