在美中台三角關係的天平上，二○一九年肯定會是最充滿變數的一年。它不僅適逢中美建交和台美斷交四十年，更面臨會否出現重大測試與轉變的考驗。要檢視過去四十年歷史，客觀的分析應該建立在三個面向之上，而非隨著單一事件流於政治口水。
川普要北京在「結構性改革」讓步
第一是「政策基礎」。它涉及中美三個聯合公報、《台灣關係法》（Taiwan Relation Act）與六項保證所構成美國對兩岸關係的「戰略性模糊」（strategic ambiguity），包括美國只是「認知」（acknowledge）而非「承認」（recognize）中國自稱「台灣是其一部分」的「一個中國政策」立場，以及現階段川普（Donald Trump）政府對於「美國對中國『交往政策』（engagement policy）是否失敗」的檢討與政策「典範轉移」。
第二是「大環境的轉變」。包括兩岸關係的起伏、台灣民主的演進、中國崛起逐漸為美國帶來的挑戰，以及美國國內對於外交政策的論辯。
第三才是「重要的歷史事件」，以及其對此一三邊關係的影響。過去兩年來發生的幾個事件讓這個三角關係愈發撲朔迷離，也對此一維持四十年的政策基礎造成衝擊。
首先，非典型、愛交易的川普上任，讓中美關係進入新的摸索期。打了一年的中美貿易戰，在休兵三個月後可能出現延長賽。即使北京象徵性地在華府念茲在茲的「結構性改革」做出讓步，後續能否忠實履行才是關鍵。更遑論華府在南海、科技等領域的戰火也持續延燒。
民主黨認同更強勢制衡中國
美國副總統彭斯（Mike Pence）去年在智庫哈德遜研究院（The Hudson Institute）的演說，標誌了川普政府放棄對中「交往政策」的政策調整里程碑。即使是反對陣營的民主黨對川普採取的「抗中」手段不甚苟同，也多認同美國需要更強勢、有效地來制衡中國崛起對美國帶來的挑戰和威脅。這才是中美貿易戰背後真正的導火線。
中美關係四十年，北京的角色從早年華府「聯中制蘇」戰略到嘗試成為交往夥伴，讓中國融入國際建制，進而開展民主，至如今中國卻成為競爭對手、甚至具挑戰與威脅性的敵人。
四十年來，台灣在《台灣關係法》的政策框架裡，維持並深化與美國的實質關係。這份獨特的美國國內法，架構了台美在安全、經貿、文化、軍售、代表機構與法律地位等多面向的關係，也確保台灣的民主開展、台海和平穩定以及美國在西太平洋的戰略利益。
美國不讓台海變動影響亞太戰略
不同時期的美國政府，在前述不同時空環境裡，也在《台灣關係法》、美中三公報、六項保證的政策基礎上，依美中台三角關係的轉變與個別事件的發生，產出政策上的局部詮釋與調整。
儘管美國立場是不干預兩岸對話，但華府都在關鍵時刻巧妙地介入兩岸關係與台灣政治，確保變動中的台海現狀不致影響其亞太戰略利益。
自柯林頓（Bill Clinton）至小布希（George W. Bush）再到歐巴馬（Barack Obama），美國對兩岸的政策立場具有以下幾項核心原則：
一是美國堅持其建立在三公報與《台灣關係法》上的「一中政策」（非北京的「一中原則」）。
二是美國呼籲兩岸不得片面改變現狀，美國不支持台灣獨立，也反對中國向台灣進行武力威脅；美國定義的現狀就是區域和平與穩定，反對台海任何一方用威脅或挑釁，或在國際社會中強制另一方接受其所定義的現狀。
第三是美國將依據《台灣關係法》，持續出售防禦性武器裝備給台灣。
兩岸關係也從一九八○年代末期的蔣經國開放大陸探親，歷經九○年代的辜汪會談、李登輝訪美與後來提出特殊國與國關係，再到千禧年後三次政權輪替，以及中國全球政治、經濟、軍事能力的快速崛起、習近平修憲廢除任期制等事件、今年《告台灣同胞書》周年談話提出統一與「一國兩制的台灣方案」等發展，進入不確定的階段。
華府看重台灣為重要戰略性資產
川普上任迄今兩年，因華府有意「重新定義」對中戰略，連帶也進一步做出更多「友台」的政策宣示與作為。二○一六年十二月二日，川普勝選尚未就任前，接了來自台灣總統蔡英文的恭賀電話，之後甚至說出美國「一中政策」可以調整的驚人之語，引發一陣波瀾。
隨著外交戰略逐漸成型，前年年底發布《國家安全戰略》（ＮＳＳ）、正式定調「印度太平洋戰略」（Indo-Pacific strategy）後，川普政府上自彭斯、國務卿龐培歐（Mike Pompeo），下至國務院、國安會與美國在台協會（ＡＩＴ）官員，多次強調台灣在印太戰略的建設性角色。
美方官員也對蔡英文上任以來持續用耐心與一致性，來因應北京種種不友善的打壓，給予高度肯定與支持。
舉凡《台灣旅行法》（Taiwan Travel Act）、《國防授權法》（ＮＤＡＡ）、《亞洲再保證法》（Asia Reassurance Initiative Act），一直到最近龐培歐出席在帛琉舉行的密克羅尼西亞高峰會時，再次讚揚台灣對民主有堅定的承諾，是可靠的夥伴，美國希望國際與該區域台灣的邦交國能繼續支持台灣，在在顯示，台美關係在美中關係大環境轉變與蔡英文一致性、持續性的自制與不挑釁下，華府更加看重台灣為其重要戰略性資產，而非僅是川普眼中的談判籌碼而已。
大環境的改變也引發政策基礎是否必須調整的爭論，連帶也讓個別事件的發生和醞釀，微妙觸動美中台三邊關係。
共和黨邀蔡英文引發論戰
此議題也在華府智庫界引發論戰。美國國防部前官員包士可（Joseph Bosco）投書呼籲川普讓英文到美國國會發表演講。前ＡＩＴ主席、現任布魯金斯研究院（The Brookings Institution）研究員的卜睿哲（Richard Bush）隨即撰文表示反對，後者同時也直接挑戰台灣獨派團體「喜樂島聯盟」擬推動修改《公投法》、進行「獨立公投」的主張。
美國看重蔡英文一致性、持續性的自制與不挑釁。（柯承惠攝）
中情局出身、研究美中台關係三十多年的卜睿哲認為，此舉違反中美關係基本原則，亦即華府視其與台灣維持的是「非官方的實質關係」，若台灣總統訪問華府，北京認為是背信之舉。其次，北京亦可能藉此加大對台灣的打壓與威嚇。
包士可則反駁，中美關係的基本原則之一是台灣問題必須和平解決，但北京所作所為不僅證明美國的「交往政策」無效，更全方位地對台灣進行武力威脅、經濟誘迫、分化滲透、外交孤立及傷害民主；換言之，中國才是破壞中美關係基本原則的始作佣者。
兩人的論戰正是前述現階段華府對台政策演變的縮影。蔡英文採取靜觀其變的正確態度，她在接受國際媒體專訪時表示，對於美國國會議員的邀請，必須考量到對台灣、對台美以及對區域穩定是否有利，政府會做周全的考慮。讓華府「友台」的聲音持續發酵，形成更為堅實的政策調整氛圍，讓更多有利台美實質關係提升的議程能夠「水到渠成」，是前瞻台美關係的重要戰略之一。
習近平才是走在鋼索上的人
壯大自我、深化民主、強化國防、內部團結是未來台灣領導人最重要的任務。習近平之所以在紀念《告台灣同胞書》的發言如此強烈，強調九二共識沒有「各表」，只有「一中原則」、一國兩制和統一，就是要對中國和台灣人民以及國際社會傳達清晰的訊息。
集大權於一身的習近平沒有退路，面對中國經濟頹勢、社會不安及全球對「銳實力」的警戒提升，他才是走在鋼索上的人。台灣要和中國比氣長、比耐心、用自我優勢來廣結善緣。
誠如前述，美國對於何謂台海現狀有其自己的定義權，任何來自兩岸個別的政治議程，若有可能危及美國的台海戰略利益時，華府總會適時出手。
一九九六年台海飛彈危機，柯林頓派出航空母艦監控台海。二○○四和○八年阿扁推動「公投綁大選」，華府的批判與施壓不遺餘力。馬英九推動兩岸和平協議，美方主動瞭解內情，對於馬習會的規畫被蒙在鼓裡也頗有微詞。
柯文哲「通關密語」處理外交，能否為美國接受，恐要三月訪美才能見真章。（簡必丞攝）
美國對於台灣領導人的期許是務實堅定者，而非機會主義者，是要能夠提出全方位壯大台灣、穩定台海與強化國際的政治家，而非只會玩文字遊戲，發明兩岸通關密語或魔術公式的政客。
特別是台灣政治當紅炸子雞或者有意問鼎總統寶座之士，在玩弄兩岸一家親、指腹為婚、你儂我儂華而不實的口號之餘，更應熟讀四十年美中台關係的演進史，才能掌握未來、捍衛台灣。
「認知」中美三公報裡的兩岸關係
「美國認識到，在台灣海峽兩邊的所有中國人都認為只有一個中國，台灣是中國的一部分，美國政府對這一立場不提出異議。它重申它對由中國人自己和平解決台灣問題的關心。」這條在1972年由美國尼克森政府與北京簽訂《上海公報》中文版的一項，後來北京質疑美國援助台灣「島內分離勢力」時，就屢屢被提出。但玄機就在「美國認識到」這一句。
由於中華民國政府與中華人民共和國政府同時宣稱對中國擁有主權，若美國要改承認北京是代表全中國的合法政權，北京自然會要求美國釐清與在台灣的國府政權關係。因此美、中兩國外交基礎的「中美三公報」──《上海公報》、《建交公報》、《八一七公報》，對台海兩岸關係都著墨甚深。
北京在《上海公報》中強調：「中華人民共和國政府堅決反對任何旨在製造『一中一台』、『一個中國、兩個政府」、『兩個中國』、『台灣獨立』和鼓吹『台灣地位未定論」的活動』。」而英文版則用“acknowledge”（認知），這個字在中文版翻成「認識」。這個英文字代表美方只「認知」但未「承認」中華人民共和國對台灣的主權。
1979年美國卡特政府與北京簽定的《建交公報》，中文版有「美利堅合眾國政府『承認』中國的立場，即只有一個中國，台灣是中國的一部分。」
1982年美國與北京簽署限制對台軍售的《八一七公報》，談到台灣問題，英文還是用“acknowledge”，中方還是翻成「承認」。公報簽署同時，美國總統雷根也對台北提出「六項保證」（Six Assurances），其中包括美國對台軍售之前不會徵詢北京意見。2016年美國國會通過決議案，讓「六項保證」具有和三公報一樣的法律效力。（許詠翔）
