糧食危機再起!俄羅斯宣布終止《黑海穀物倡議》,聯合國警告「全球糧食生命線岌岌可危」

2023年4月26日,工人在烏克蘭伊茲梅爾的港口裝載穀物。(美聯社)

克里姆林宮17日證實,俄羅斯已終止參與《黑海穀物倡議》,這意味著號稱「歐洲糧倉」的烏克蘭糧食出口再度蒙上陰影,因此此舉等於恢復對烏克蘭的糧食封鎖。烏克蘭總統哲連斯基宣稱,即使俄羅斯不參與、《黑海穀物倡議》也要繼續運作,聯合國秘書長古特雷斯則強調「黑海是全球糧食安全的生命線」,對俄羅斯表示譴責。

俄羅斯去年2月對烏克蘭發起全面攻擊,包括俄羅斯與烏克蘭的糧食出口都因而中斷,更讓全球陷入糧食危機。烏克蘭與俄羅斯都是小麥、大麥、葵花籽油和其他平價食品的主要供應國,在聯合國與土耳其的奔走斡旋下,烏克蘭及俄羅斯去年7月在伊斯坦堡簽署《黑海穀物倡議》(Black Sea Grain Initiative),烏克蘭遭到封鎖的上千萬噸食物、以及俄羅斯的穀物與化肥都能從黑海出口,出口船隻也將受到10海里緩衝區的保護。

2023年7月17日,散裝穀物貨輪TQ Samsun停泊在伊斯坦堡博斯普魯斯海峽附近的黑海海域。(美聯社)
2023年7月17日,散裝穀物貨輪TQ Samsun停泊在伊斯坦堡博斯普魯斯海峽附近的黑海海域。(美聯社)

由於《黑海穀物倡議》不只是保護烏克蘭的農業出口,也讓俄羅斯的糧食得以順利交易,俄方在《倡議》中要求歐美對俄羅斯的制裁排除糧食及化肥,俄羅斯農業銀行的金融交易、懸掛俄羅斯國旗的船隻都在解禁之列。美國財政部當時曾明確表示「不會對俄國農產品或肥料實施制裁」,強調美國「強烈支持聯合國致力將烏克蘭及俄羅斯的糧食帶入全球市場」。

不過克里姆林宮的發言人佩斯科夫(Dmitry Peskov)17日證實,《黑海穀物倡議》「基本上已經終止」,俄羅斯將不再與該倡議合作;聯合國證實收到了俄羅斯提交的文件,上頭確實含有「終止」一詞;已透過駐白俄羅斯首都明斯克(Minsk)的大使館正式通知烏克蘭,俄方將停止參與黑海穀物協議。俄羅斯也透過駐白羅斯的大使館正式通知烏克蘭,俄方從17日午夜起停止參與《黑海穀物倡議》。

佩斯科夫表示,終止參與《黑海穀物倡議》的決定無涉克里米亞大橋再次遇襲一事。英國《金融時報》指出,俄羅斯自簽署《黑海穀物倡議》以來,就一直抱怨西方國家的制裁讓該倡議形同具文。佩斯科夫表示,該倡議涉及俄羅斯的部分迄今尚未實施,「如果改善俄羅斯穀物和化肥出口的要求得到滿足、相關協議得到履行」,俄羅斯就會恢復參與《黑海穀物倡議》。

2022年俄烏戰爭,烏克蘭的黑海貨運受到嚴重影響(AP)
2022年俄烏戰爭,烏克蘭的黑海貨運受到嚴重影響(AP)

根據監督《黑海穀物倡議》的協調委員會的說法,去年8月以來,烏克蘭在《黑海穀物倡議》的保護下自黑海出口約3290萬噸食品,超過半數運往發展中國家。烏克蘭外交部長庫列巴(Dmytro Kuleba)17日表示,俄羅斯在提交給聯合國的文件中提到「終止」、但他們也曾說過「暫停」,要判斷俄羅斯究竟是否終止《黑海穀物倡議》現在還為之過早。但庫列巴也呼籲俄羅斯不要跟世界各地人民玩「飢餓遊戲」,應當真誠地繼續參加這項倡議。

烏克蘭農業部長索爾斯基(Mykola Solsky)表示,烏克蘭的出口將受到嚴重影響,因為海運是烏克蘭運輸穀物的最有效方式。專家警告,不續簽《黑海穀物倡議》將導致食品價格飆升,小麥、玉米和大豆的價格17日均因協議破裂的消息出現上漲。美國國務卿布林肯(Antony Blinken)在華府表示,俄羅斯正在將糧食武器化。他說:「我希望每個國家都密切關注此事,俄羅斯應該對拒絕向急需糧食者提供糧食負責。」

聯合國官員正在檢查從烏克蘭敖德薩出發、停泊在黑海的散裝穀物貨輪TQ Samsun。 (美聯社)
聯合國官員正在檢查從烏克蘭敖德薩出發、停泊在黑海的散裝穀物貨輪TQ Samsun。 (美聯社)

這並不是俄羅斯第一次「終止」《黑海穀物倡議》,去年10月29日,俄羅斯聲稱烏克蘭使用無人機攻擊俄羅斯在克里米亞半島的黑海艦隊,就曾宣布「無限期暫停」《黑海穀物倡議》。這回俄羅斯再拿倡議做文章,聯合國秘書長古特雷斯(Antonio Guterres)感嘆,他上週才要求普京(Vladimir Putin)維持倡議,顯然這封信件「並未得到重視」。 (相關報導: 「我跟習近平很熟,他喜歡台灣!」川普拒絕表態保衛台灣,抱怨「半導體工作都被台灣搶走、早該對台灣課徵關稅」 更多文章

古特雷斯還說俄羅斯退出倡議的決定,恐使全球數億人口面臨飢餓風險、對世界各地有需要的人構成嚴重打擊,消費者以將對抗生活成本危機。美國駐聯合國大使湯瑪斯─格林菲爾德(Linda Thomas-Greenfield)也在聯合國指責莫斯科,透過退出穀物倡議「把全人類當成人質」。哲連斯基則表示,他與古特雷斯在電話中同意「與世界各國共同努力,恢復糧食安全和通過黑海的糧食運輸」,「如果沒有俄羅斯,那就沒有俄羅斯」。