「高風險家庭」意指因父母或照顧者的狀態不佳，影響到18歲以下孩童的基本生活，包括飲食、穿著、居住、就學等，這些家庭若不及早挽救，則影響孩童生活不說，下一步很有可能墜入家暴列管行列，甚至發生人命。而這類家庭若能即時地被親友、社區、政府的監視之眼看到，則資源進入後可大大降低風險，但即便政府方案頻出，總還是能聽說「孤鳥類」的家庭，孩子遭家長限制出戶，以致監督體系失去警覺，一旦出事，就是無可挽回的悲劇。
高風險家庭「六大指標」 找尋孤鳥家庭
所謂「孤鳥家庭」，又稱「高隔離家庭」，可以說是社會安全網的最後一塊漏洞，新北市社會局長張錦麗解釋，除了高風險家庭的「六大指標」存在於這樣的家庭以外，這些家庭又因隔離在社會之外，無法被看到，以致有更高的風險性。
若將社會監督的網絡分為三層，張錦麗解釋，第一層是家中的親戚，有沒有辦法保護小孩，其次，是社區中的民間團體，如管理員、鄰里長、遍佈的便利商店與藥局店員等，最後，才是政府體系來網住這樣的小孩。
家長讓孩子足不出戶 鄰居根本沒有發現
若以上防護網都失靈，就會讓這樣的家庭成為「孤鳥家庭」或「高隔離家庭」，而這樣的家庭樣態，可能是家長讓孩子足不出戶，或是鄰居根本沒有發現有這麼一個孩子、周邊無人通報家內情況等原因造成的。
新北市社會局長張錦麗表示，若防護網都失靈，就會讓這樣的家庭成為「孤鳥家庭」或「高隔離庭」。（盧逸峰攝）
「這種家庭是最危險的！」張錦麗強調，經過實證資料顯示，若這樣的家庭再結合其他失業與經濟不穩定因子，風險更高，若再結合家中主要照顧者有藥酒癮與毒癮，家庭風險就更高了，需要外界更多的時間與資源立即進入。而新北近期透過數據庫分析，能得出高風險家庭中危險因子間的關係，有了更清楚的風險家庭圖像，讓所有共同預防單位全部由「被動」化為「主動」出擊，就是要挖出那些躲在社區中，不為人知又過得不好的孩子們，杜絕下一個「邱小妹事件」的發生！
預防單位全部由「被動」化為「主動」出擊，杜絕下一個「邱小妹事件」的發生。圖為悼念邱小妹妹兒虐案。（資料照，謝孟穎攝）
新北市前副市長侯友宜，因其曾任警政署署長的背景，在這方面倒是發揮不小功用。高風險家庭中心主任解佩芳就表示，社會局發現到，在現有的社會安全網機制中，並無法發現許多孤鳥家庭中的小孩，於是，新北市從2014年底到2017年，從專案列管中發現有8個戶籍在新北的小孩找不到人，他們之中，甚至有長達10年行蹤不明者，安全堪慮。
高風險家庭中心主任解佩芳就表示，社會局發現到，在現有的社會安全網機制中，並無法發現許多孤鳥家庭中的小孩。（盧逸峰攝）
市府勾稽跨局處資料 透過警方找人
因此，市府先透過跨局處的內部資料庫，包括學籍、戶籍等，查找比對孩子的下落，但勾稽各個局處資料，依舊找不到，基此，「行政辦案」就得上升到副市長層級的「刑案偵辦」規格，藉由調閱車籍、通聯紀錄等相關線索，以警方辦案的敏感度來找人，而非由社工們訪查。
雲林殺3子案 從未預防注射記錄查到3子已死亡
像是去年發生的「雲林殺3子案」，新北市府政府社會局先是比對到有個孩子的戶籍在新北，按時間推算，應10幾歲了，但卻沒有預防注射記錄，也沒有就醫、就學記錄，後在跨局處會議中，侯友宜下令警方往全國各地找這位小孩，警察也為此跑花蓮找阿公詢問，花了3個月的時間，查出約莫在7、8年，這位新北列管的孩子已遭父親殺害，更令警方意外的是，孩子的爸爸共生了6個小孩，2、3、4子女都遭謀殺，5、6子女沒報戶口，爸爸便以老5、老6頂替了被殺害的哥哥姊姊身份，解開了外界看到哥、姐特別矮小的謎團，也連動找出其他孩子的悲慘下落。
新北市前副市長侯友宜因其曾任警政署署長的背景，在搜尋方面發揮不小功用。（資料照，陳明仁攝）
若孩子處在「高風險家庭」且有被周邊人通報出來，資源就能進入，有了外界的關注，只要給予適切的幫助及追蹤，家庭就不至於惡化，關鍵在於那些連通報都沒有的，像是尚未上學的6歲以前學童，要怎麼處理？
父母不讓孩子出門 生死無人知
張錦麗坦言，沒有進入資料庫中，即使做了這麼多，還是有不足，因為父母可能根本不讓小孩出門，公寓大廈管理委員會也可能看不到這些小孩，以致兒童遭傷害致死都無人知。
新北市社會局長張錦麗坦言，沒有進入資料庫中，即使做了這麼多，還是有不足。（盧逸峰攝）
兒童福利聯盟執行長陳麗如也表示，早期中輟的小孩若找不到人，社工會負責找，再找不到，也就結案了，但後來再發現孩子時，往往成了冰冷屍體，後來經多方討論，得出警政單位比較擅長找人，但又困於孩子並非列為綁架失蹤，無法以刑事偵辦，經過溝通，警政單位才終於同意，針對全國6歲以下失聯孩子由社工通報，可以以刑事案處理規格，不過，受限於查找能量，目前6歲以上輟學且失蹤的孩子，尚無法比照刑事規格偵辦，兒福盟希望向中央倡議，能將警方的查找規格，逐步撒到失蹤的7-12歲孩童。
兒童福利聯盟執行長陳麗如也表示，早期中輟的小孩若找不到人，社工會負責找，再找不到，也就結案了，但後來再發現孩子時，往往成了冰冷屍體。（顏麟宇攝）
新北市政府則透過社政系統的大數據分析及專家討論，自主得出查找孩子的精進之道。將不同局處的資料庫交叉比對及界接，比方說，家中有親人自殺的資料庫、本身為中輟生的資料庫等，將自2011年累積至今的147萬筆大數據資料，結合現實訪查經驗，得出一紅、黃、綠燈號警示系統，一個個案在10個有關監督局處中，都有不同的警示程度。
紅黃綠燈號警示系統 減輕社工負擔
例如，個案Ａ在社政中被劃為綠燈，但在教政與衛政中，就呈現警示的黃燈、危急的紅燈，則教育系統與衛生系統就必須進入了解，提供必要資源，此時的社政人員就可以將焦點放在那些社政燈號為紅燈的家庭，如此達到「標靶式」地使用人、物力資源，也減輕一線社工的負擔。
新北市政府提供「高風險家庭」燈號管理系統，圖中可見每一列是一個兒少個案，在10個局處中，可能有不同的警示程度。（新北市政府提供）
而根據新北的數據統計，7年下來累積的不重複高風險家庭兒少數有7971人，每一人都有10個面向的家庭狀態，全市府共有1900位有關服務人員可透過系統查找個案情況。
社會局未來還要將紅、黃、綠的「燈號系統」進化成更細緻的「分數制」，將對家庭有特別危害的因子（如藥酒癮）加權計算，防治人員只要輸入危險因子，系統便能自動計算出眼前這個家庭的「關注程度」要提到多高。
大數據科學治理 改善社工現況
而經與社政專家共商，得出具體要加權配分的風險因子，像是負擔家計者失業且未領補助、負擔家計者死亡出走重病服刑、隔代教養、未與親屬往來或未獲任何親屬協助、未接受朋友鄰居及民團關懷協助、家中成員罹患重大傷病乏人照顧等，都要加重配分，經過調校後，會自動算出總體分數，以此分數告訴一線服務人員，要增加哪方面的服務密度及資源等，形成真正大數據的科學治理，或能有效改善社工在個案間疲於奔命的無效率情況。
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社會局未來還要將紅、黃、綠的「燈號系統」進化成更細緻的「分數制」，形成真正大數據的科學治理，或能有效改善社工在個案間疲於奔命的無效率情況。（取自www.youthconnect.in）
新北社會局社工科股長林映青，因追查失蹤孩子下落，意外協助偵破「雲林殺三子」案，去年獲頒模範公務員榮耀。她本身就是位一線服務社工，有了現行的這套燈號管理系統，她說，「通常過去在做服務時，我只會用眼睛看到這個家庭發生了什麼事，只看到我看到的，可是有這套系統後，還可以看到其他局處的燈號，比方說教育局是黃色的燈，我就會知道，他的就學狀況不是太穩定，就可以跟老師合作溝通，除了經濟與照顧穩定外，藥毒癮也是危機升高的重要的點，就可以觀看衛生局的燈號，把危機因子作可能關聯跟加乘觀察」。
「對社工來說，可能只關注到單一經濟因子，以為經濟穩定後其他就沒事，但可能其他的因子是升高的，整體的服務就應該被提高，從單一社政到不同局處進場，對實際的社工有比較好的幫忙效益」，而她所說的不同局處，包含了社政、勞政、教育、衛生、民政、戶政、警政、消防、工務、原民會。
多面向評估 靠社工經驗及後勤支援
此外，營造一個孩子的成長環境，要有多面向的平衡與完善，如果發現有個孩子在社政評估中沒問題，但在衛生與警政有問題，第一線社工就要先做資訊的橫向聯繫與交換，確認孩子在各個面向可以被保護地多安全，若遇到家中大人有精神衛生與藥毒癮問題，則就不是單純社政單位可以給資源，聯繫衛政解決家中問題就變得相當重要。林映青道出了第一線社工除了要有「經驗」，相應的後勤資源及科學的分析若沒有跟上，也難完善政府對一整個家庭的協助工作，遑論家中的還孩童。
4大便利超商「守門人」 留下潛在問題兒童資料
新北結合4大、共2000家便利超商，由店員擔任「社區守門人」，告訴孩子們，肚子餓可以到超商拿80塊的餐點，背後的思考是，如果一個小朋友要到超商拿餐點，顯然這個家庭有些問題，因為有過去小朋友在超商偷東西吃的經驗，現在化被動為主動，讓店員接受訓練，有小朋友來領餐食，超商店員就把小朋友的簡單基本資料留下，交給教育局與高風險家庭中心，如此，政府又能撈到一群有潛在家庭問題小孩的資料，擴大資料庫，也將社會安全網架構地更加縝密嚴實，以防漏網的孤鳥孩童，一次又一次地掉出大人有責任建構的安全網之外。
