歐盟法律在成員國是否「至高無上」?波蘭「脫歐」爭議折射歐盟內部深層矛盾

2021年,波蘭與歐盟關係越鬧越僵(AP)

波蘭與歐盟就歐盟法律在成員國是否「至高無上」的爭端,給在布魯塞爾舉行的27個成員國首腦峰會蒙上了陰影,也折射出歐盟新老成員國之間的深層矛盾。

因為波蘭最高法院2021年10月初裁定歐盟法律的某些部分不符合波蘭憲法,歐盟有可能會對波蘭實施制裁。波蘭指責歐盟「訛詐」,但比利時等國表示波蘭必須遵守規則、這反映了歐盟多數成員國的立場。

波蘭司法改革是2021年10月舉行的歐盟峰會議程之一,與會領導人還討論了其他一系列問題,包括新冠疫情、能源價格、氣候變化和移民等。

伴隨著歐盟與波蘭司法爭議的尖銳化,波蘭「脫歐」說再次引起關注。不過民意調查顯示,絶大多數波蘭人目前支持波蘭留在歐盟之內。

爭議也加劇了波蘭和匈牙利執政的民族主義者與在整個歐盟佔多數的自由派政治家之間的分歧。

歐盟曾批評這波蘭和匈牙利這兩個後來加入歐盟的國家無視歐盟關於司法獨立、媒體自由和少數民族權利的價值觀,特別是針對移民和同性戀者的價值觀念。

觀察人士認為,「司法問題」上的爭議也折射出「老歐洲」和「新歐洲」、傳統上的西歐和東歐之間在其它一些方面的深層矛盾。

Polish PM Mateusz Morawiecki at Brussels summit, 21 Oct 21
Getty Images 2021年10月歐盟首腦峰會前波蘭總理莫拉維茨基公開指責布魯塞爾超越其權力。

司法爭議

波蘭與歐盟此次爭端的源頭是波蘭司法改革。對波蘭執政黨法律與公正黨2015年10月贏得議會選舉後推行的一系列司法改革,歐盟多有批評,指責其嚴重威脅歐盟的法治價值。

早些時候,法國表示,波蘭脫歐(Polexit)現在已經成為「現實的風險」。

2021年10月布魯塞爾歐盟首腦峰會前,在歐洲議會上,波蘭總理莫拉維茨基與歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩分別發表了針鋒相對的講話。

在歐洲議會發生尖銳衝突後,波蘭總理莫拉維茨基再次對媒體指責歐盟委員會「越權」,稱波蘭不會接受歐盟勒索。但他也表示希望通過理解和對話解決目前的爭端。

匈牙利總理歐爾班公開支持波蘭主張時表示,歐盟法律的首要地位根本不在歐盟的條約之中,因此經常出現的問題是,歐洲機構削弱了各成員國國家議會和政府的權利。

在參加10月歐盟峰會之際比利時首相亞歷山大·德克魯則強硬表示,波蘭要想擁有在留在(歐盟)「俱樂部」的好處,就必須要尊重規則。

德國總理默克爾則說,法治是歐盟的核心;歐盟必須找到重新走到一起的方法。

歐盟《里斯本條約》本身雖然沒有規定歐盟法律在成員國有至高無上的地位,但條約附件17明確指出,歐盟法律優先於成員國國家法律。

Polish Prime Minister Mateusz Morawiecki
Getty Images 在2021年10月峰會前,在歐洲議會上,波蘭總理莫拉維茨基與歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩分別發表了針鋒相對的講話。

資金分配

波蘭是歐盟資金的最大淨流入國之一,近年來發展速度在歐洲名列前茅也受益於歐盟的資金支持。

但波蘭憲法法院2021年10月初裁決認定波蘭國內法律優先於歐盟法律之後引發西歐各國的批評,很多歐洲議會議員紛紛要求歐盟停止對波蘭的資金援助,稱只有遵守歐洲的價值和法治才能獲得撥款。

歐盟委員會尚未批准為波蘭撥出的570億歐元的新冠疫情經濟復蘇基金。分析預測,在上諸司法爭端解決之前,有可能不會批准。 (相關報導: 「老實人被逼急了,你連下跪求饒的機會都沒有!」一個中國殺人犯的故事 更多文章

荷蘭首相馬克·魯特對歐盟有關資金問題表態時說,波蘭司法機構的獨立性是歐盟必須討論的關鍵問題。如果這個問題得不到解決,他很難同意波蘭獲得一筆如此龐大的新資金。