VIP 專屬文章 張倩燁專欄:丹麥──西方人的天堂,難民的地獄

難民危機讓歐洲負擔沈重,也讓北歐民主國家丹麥轉趨民粹,立法歧視、剝削難民。(美聯社)

著名的美國政治學者福山(Francis Fukuyama)曾在他的著作《政治秩序與政治衰敗》(Political Order and Political Decay)一書中討論丹麥這個國家。在他的著作中,丹麥被符號化為一個「富強、民主、安全、治理良好,只有較低水準的腐敗」的國家,它享有「平衡的三個政治制度:稱職的國家、強有力的法治和民主的負責制。」福山認為,當代發展中國家,都要面臨「如何到達丹麥」的問題。

但是,到達了丹麥的國際難民可能會發現,這裡並不是他們的天堂。

根據國際媒體報導,丹麥議會6月3日以70票贊成、24票反對,通過《丹麥外國人法》修正案,容許政府將抵境尋求庇護人士,重新安置在歐洲以外國家。這意味著未來前往丹麥申請庇護的難民將被轉移到位於歐洲以外的收容中心,在那裡等待審核結果。即使申請通過,難民也只能在收容中心所在國生活;若申請未通過,他們就只能繼續顛沛流離。

丹麥議會(攝影/Job & Magt Johan Wessmannorden.org.CC BY 2.5 DK)
丹麥議會通過《丹麥外國人法》修正案,容許政府將抵境尋求庇護人士,重新安置在歐洲以外國家。(攝影/Job & Magt Johan Wessmannorden.org.CC BY 2.5 DK)

立「流氓法案」公開歧視、掠奪難民

事實上,這僅是丹麥自2015年歐洲難民危機以來一系列的收緊難民政策中的最新一項而已。

2018 年通過一項「無貧民窟」(Non-Ghetto)法,規定「非西方人」的比例在超過 1000 人的社區中上限為 50%, 這一概念下的西方國家包括歐盟國家,以及英國、安道爾、冰島、列支敦士登、摩納哥、挪威、聖馬利諾、瑞士、梵蒂岡、加拿大、美國、澳大利亞和紐西蘭。官方稱西方國家和非西方國家之間的區別與一個國家的政治制度、宗教、經濟或文化無關,意指主要是種族差別。2016年初,丹麥通過了一項所謂的「珠寶法案」,該法案允許警方扣押或沒收價值超過 10,000 丹麥克朗(約1,453 美元)的貴重物品。丹麥當時執政的自由黨表示,該立法旨在確保尋求庇護者為該國慷慨的福利國家做出貢獻,但很明顯,這是一項「流氓法案」。

北歐國家在寬容和促進自由、社會民主價值觀方面享有長期的全球聲譽,但丹麥這項法案受到來自歐洲議會、聯合國等多方國際組織和個人的批評,認為它嚴重侵害了難民的人權。在以美國為首的自由民主國家陣營以「寬容」、「開放」為主流價值觀的前提下,丹麥公開歧視、掠奪難民,漸進式關閉國門的系列流氓法案可謂冒天下之大不韙。

在全球化衝擊發達國家、民粹浪潮興起的大背景下,過去十年歐美多國政壇都發生過民粹政黨的勝利。在美國,川普(Donald Trump)的精神教父班農(Stephen Bannon)將川普2016年大選的勝利歸功於民主黨將「身份政治」玩得過了火。那麼,同樣的原因是否適用於丹麥呢? (相關報導: 歐洲難民危機》「我們會有辦法的」 歐盟和土耳其「1人換1人」計畫擋不住敘利亞難民 更多文章

日裔美籍政治學泰斗法蘭西斯.福山(中央社提供)
福山把丹麥符號化為一個「富強、民主、安全、治理良好,只有較低水準的腐敗」的國家。(中央社提供)

高學歷失業年輕男性挺民粹政黨

目前的丹麥執政黨是社會民主黨(社民黨),該黨自1924年後曾多次長期執政,但2015年在大選中輸掉執政地位,丹麥民粹政黨自由黨因其對移民的強硬政策吸引了選民,成為執政黨。2019年,社民黨重新執政,但並非因其溫和的執政理念,反而由於其調整了自身的政策方向,在移民問題上比自由黨更加強硬,並建議給丹麥本國國民提供更好的福利而贏得大選。可以說社民黨受到了民粹的影響。