蔡英文總統在2019元旦談話中，說這兩年經濟發展績效良好，稅收大幅超徵，要求行政院將這大筆「國家經濟紅利」，就以2018年超徵額的半數約300億元，「還稅於民」或「還利於民」，用來濟助弱勢族群，以落實「財稅正義」。
實則蔡英文這項「德政」措施，根本不是真正「財稅正義」體現，專家咸認，祇是為了2020大選爭取連任「大撒錢大買選票」詭計，找個「漂亮藉口」罷了。
這種一如過去兩年八個月之所為，用「掏空國庫、搶奪人民百姓私有財」方式，期冀圖利黨私黨人、替自我鞏固徒眾樁腳搶選票之繼續胡為亂作，豈可容忍？
哪來兩蔣治國時代乃有的「國家經濟紅利」？
以過往三年，臺灣經濟社會發展情勢與政府管理效能效率狀況，根本不可能有所謂「國家經濟紅利」的產生或出現。在七十多年臺灣經濟發展史上，祇有兩蔣治國的將近45年期間，整個國家社會都在戮力發展經濟產業、精進提升經濟社會生產力，且政府公共行政部門齊心戮力「嚴守國家財政秩序」「講求財政效能」「精進財政效率」情況之下，從蔣經國孫運璿及其以前任何一個內閣政權時代的「年年財政盈餘少者2,500億元，多者可達8,600億元歲計盈餘」且使整體國家財政「一直是公共負債比率從來不逾GDP之 1%」，直讓臺灣成為國際市場經濟社會中的傲人「財政穩健經濟體」。
也唯有兩蔣治國期間，在臺灣，才能真正看得到「正常健康的稅收超徵」狀況。
蔡英文竟公然把這兩年財政部並不突出的稅收超徵，喧嚷成為「國家經濟紅利」，與臺灣經濟社會頹退窘態對照，特別令人難堪。
難能再見的「基本面的實象型超徵」狀況
一個國家財政穩健運作有可能出現「稅收超徵」狀況，依一般正常國家經驗，應該都祇分別存在於兩種型態所產生：
第一種型態是「基本面的實象型超徵」。亦即國家社會經濟發展景氣繁榮樣態，完全超乎原本政府官方展望估計水準以上所致，也就是說因為整體經濟景氣太好，好到原本預訂的歲計租稅收入水準，大肆滿溢，足可以抵還歷年公共債務缺口而尚有餘裕之時，乃堪當稱這種稅收超徵確是國家經濟紅利；但一般正常國家都會將這種即使會有的「紅利」，留供彌補來年國家財政發生赤字缺口的「備償基金」，或供作新興開發建設基金，除了民粹主義過度膨脹國家，否則很少見得到有所謂「還稅於民」「還利於民」的論述說法與做法，因為稅收徵取成本與發回成本，幾乎是一樣的，根本不具任何良善經濟價值，根本造就不了什麼「國民福祉」，無所謂政治智慧可言。過去兩蔣時代，對於「稅收超徵」狀況之處置，例作如此。
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作者認為，當執政者用「轉型正義」而調整政策性稅目、稅項及稅率時，必定會造成年度內出現「看似實質高增稅收超徵額」的虛象。（資料照，取自總統府）
近30年「稅收超徵」多係虛象型技術面操作結果
第二種型態可以稱作是「技術面的虛象型超徵」。惟在兩種情況下所經常產生的虛有名目之「稅收超徵額」，本質上根本說不上是國家財政稅收「真實超徵額」：尋常可見的一種情況是，財政官員為了績效自我保護，「刻意低編稅收預算數」，好讓在年終結算時，出現可觀「稅收超徵額」，俾足以輕易彰顯官職「行政績效」，不但可以藉此固保官位甚至可額外加領獎金；其二情況唯在治國政策轉型時可見，當執政者為「轉型正義」而大肆調整政策性稅目、稅項及稅率，必致造成年度內出現「看似實質高增稅收超徵額」的虛象。
今天臺灣的當下態勢，正是這種其二情況的典型代表作：一方面受到稅基擴大拉高所肇致，例如地價稅及房屋稅之課徵，「實質是對國家人民/家庭橫加稅收額」，二方面是因為比較性相對偏高的所得稅率造成，以臺灣現行個人綜合所得稅45%，營利事業稅45%(外資第一年45%第二年35%)的稅率課徵水準，兩者都是今天高佔世界頂尖稅率序位的稅課高標，相對比較起星港的17%，乃至川普擬議的10%，在在都足可以映現，當今臺灣社會投資營運環境條件的吸引力與競爭力莫大遜色！如此狀況之下，又怎可能留得住本土資本乃至於外人資金的來臺投資營運呢？
最惹人民百姓「討厭民進黨」的「稅收超徵」狀況
就財政部近14年來有11年稅收超徵記錄看，凸出的個人綜所稅超徵原因之一，就是因為財政機關習慣將稅收預算盡量「編太低」，「俾可輕易超徵贏取高績效」；甚至於政府最可控制的稅項，如最典型的地價稅、房屋稅，祇要把稅基一拉高，則當年稅收非常輕易達到「最吃人民百姓也極不應該有的超徵」水準，類似這種直接挑戰「既要維護房子支出，又毫無現金流入」平民百姓負擔能力的暴斂苛徵，當然普遍引致蔡英文掌政兩年多來最惹人民百姓「討厭民進黨」大崛興的來由。
再者是，稅捐機關動輒就以「往前查帳五年」、「國家缺錢」為由，要脅納稅人「多少繳一點」補徵稅捐之惡，依立委盧秀燕調查發現，從2005年到2007年間，幾乎稅收超徵金額中竟有一半以上均為「查稅所得」，而且超徵數額非常龐巨，另以臺中市為例，幾乎十家企業就有六、七成以上會被查到，而且連年比例很高；尤其是在2008年之後，財政部偷偷自頒所謂《財政部核發稅務獎勵金作業要點》，每年編列沒有法源之「上億元稅務獎勵金預算」，如「個案調查」、「查核逃漏」、「徵起鉅額欠稅」、「辦理重大違章案件或事後稽核稅務案件，績效優異」，以及「執行各種加強稽徵方案績效優異」等都在給獎金之列。其所實際造成的結果是，法務部行政執行署公佈每年新增欠稅欠費強制執行案件，從2008年459萬件，一路飆升到2017年936萬件，平均全臺灣，幾乎每十人有四人遭遇欠稅欠費而須被強制執行問題。如此結果，不惹民怨，可真戛戛乎其怪也。
毫無「國家經濟紅利」可發放論述空間
依財政部統計，自2004年至2017年，包含短徵年度在內，合計總共稅收超徵額7,889億元，尤其是2017年之前更出現連續四年稅收超徵狀況，光這四連年合計就高達5,204億元，加上2018年初估超收650億元，五年政府稅收超徵額已逼近6,000億元；過去這五年超徵額的分布情況是，2014年超徵1,088億元，2015年超徵1,878億元，創歷年新高，2016年超徵1,278億元，超徵規模「頗鉅」。
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其實可以明確看得到的是，最近五年共計超徵5800億元，這表示，蔡政權之前三年的累計稅收超徵額4100億元，是蔡英文坐天掌政這兩年的稅收超徵額為1700億元的2.4倍，跟過去六七十年情況一樣，根本毫無所謂「國家經濟紅利」的可論述空間。
作者認為，從前總統馬英九時期到蔡英文，中央政府的國債就已從3兆6千億元，攀升到2018年底逼近5兆5千億元。（資料照，蔡親傑攝）
技術性創造的超徵額濟助不了「國家財政之癌」
而事實情境狀況是，這種種「稅收超徵」所代表的無一不是因為政府財稅主政機關「年度稅收預估數遠小於稅收實際數」，實際政府預算，則仍然財政大赤字；從馬英九政權時期到蔡英文政權，中央政府國債已從3兆6千億元，攀升到2018年底逼近5兆5千億元。不啻造成了過去短短兩年八個月間，所有臺灣民眾百姓的平均每人負擔債務額，從20萬元暴增到現在的將近25萬元，淨增多25%。
蔡英文掌政兩年多以來，僅僅不過「技術性創造了1700億元稅收超徵額」，但亦同時締造了兩年1.3兆元以上財政赤字，使得截至2018年底，累計國家財政總赤字達5.5兆元，是當前政府歲計預算總金額的2.8倍，這種「固附化 定型化」的財政赤字狀況，正構成為「國家發展之癌」，對於整體國家前瞻性成長發展之破壞性極大，身為全民當家主政者的蔡英文，尤其不應該稍有輕忽偏執。
也就是說，蔡英文坐天掌政這兩年多以來，所胡作亂為，濫施錢坑法案/方案/措施「掏空國庫」「搶奪民財」，予以「分贓執政黨人徒眾」「圖利黨民」的超過3.5兆元之胡爛投資開發「以公變私」非法財富移轉，所造就國債大赤字就已直逼2兆元之巨，幾乎就是李登輝、陳水扁、馬英九三人任期平均數的兩倍以上；所以說直名道姓逕稱蔡英文是臺灣「第一敗家人」或者是「國家經濟頭號頹敗人」，應該不為過。
國家赤字大裂痕基本罪愆出於財政秩序破毀
造成今天臺灣經濟困頓頹敗的關鍵問題，並非出於稅收短絀或超徵，真正關鍵性變數是「國家財政秩序」之橫遭破毀所致。
年度稅收短絀或超徵，會影響的是政權的穩當性以及人民百姓對當家主政者滿意度；而真正會動搖國本、肇致國強國弱、國興國衰的關鍵卻是「國家財政秩序」。所謂「國家財政秩序」，指的是一個經濟主體社會對國家財政的利用與配置布局，「國家財政秩序」指的是，國家財政利用配置的輕重緩急、是非對錯的基本理性；良佳的「國家財政秩序」運作，應該是要求政府機關「花當花，即使負債也得花」、「不花不該花，即使國庫再寬裕也不花」。就良善卓越治國者言，顧妥國庫收入，很重要，高效經營管理國庫支出運用，更是絕對的緊要。
國家財政秩序之橫遭破毀，已肇致過去25年來的臺灣，國公債務節節挺升，以致嚴重阻礙經濟社會成長動能的增生，也同時肇致臺灣的整體國家治理核心績效表現劣壞；以致整個臺灣社會，竟從「奇蹟臺灣」變成為「敗壞臺灣」。
臺灣再也難以賡續維繫國家財政穩健
臺灣經濟社會自李扁鎖國政權之後，「國家財政秩序」動輒橫遭「政策手段」結構性破壞，乃至偏執意識形態策略性糟蹋，連帶「財政效能」與「財政效率」也被徹底拖垮了，臺灣無法再維繫財政穩健，是過去二十多年最戚慘的國家悲劇；而「國家財政之失秩脫序」，也益發使得「臺灣奇蹟」崛興所累積下來國家實力、經濟吸引力與對外競爭力，悉數淪喪殆盡。
特別是到了蔡英文坐天掌政之後，不到三年間的中央政府歲計財政赤字，就已淨增加了1,100億元，使得整個國家累計公共財政赤字到2018年底超過5.5兆元，一舉高佔當前政府歲計預算總額比重的250%（兩倍半）之鉅，倘若加納計算近三年間蔡英文政府濫權，全面性掏空所有「國家級基金」以及公然明火搶奪「各類型財團/社團法人資產」使之普遍性「實質虧空轉赤」，公私部門總計掏空所造成的「國家財政總赤字」，應該已經接近了10兆元以上，幾乎等同於就是一整年臺灣GDP總值的龐大數額，又豈是拿最近兩年超徵稅收1100億元或五年累計超徵5,800億元的戔戔小數，所足以完全抵補的？即使是未來可預見的五到十年，還有可能年年繼續超徵稅收，但以每年再也不可能超過500億元情況下，用超徵數企圖抵償既有累進公共債額，頂多也不過僅能「塞得住小牙縫」而已。
20190101-民國108年元旦升旗典禮上午登場，總統蔡英文也於典禮結束後，於總統府內發表新年談話。（總統府提供）
妄圖「以小確幸市義」模糊「騙選票的黨私造孽」惡行
很明顯地，蔡英文在今年破天荒首度「新年元旦談話」中，想假藉「稅收超徵」的財政假象，充當「兩年政績卓著成就的經濟紅利」的「英式良治」矯揉招貼，藉口「還稅於民」「還利於民」的堂皇名義，為過去兩年濫施錢坑法案/方案/措施，硬將「掏空國庫」「搶奪民財」所有獵獲，予以「分贓執政黨人徒眾」「圖利黨民」，也為超過3.5兆元之胡爛投資開發「以公變私」非法財富移轉，找到看似福國利民的「合理化準據」；更進一步地，也同時為未來十二個月任期，擴大胡亂撒錢，騙買爭取連任的「基本盤選票」與「懵懂無知又貪圖小確幸的游離選票」詭計。凡此種種，無一不是奸矯鋪陳的預先論述及「理不直氣可壯」的自我正義藉口。
在現在國家財政秩序已經破毀淪喪的情況下，蔡英文政府還希望能夠繼續用「不須經過嚴謹理性經濟成本效益可行性分析評估」就可以憑一己獨裁專斷的「政策性」，完美做出「濫行撒錢方案」「濫施撒錢擴增腫臉充胖子的無效軍購」「濫作紅利福祉發放以騙取選票」的黨私浩費，進一步大肆摧毀國家財政秩序，根本刨盡國家經濟實力與長期臺灣辛勤累聚的穩健財政底氣。
明目張膽干犯「治國倫理」的不正義不道德詭詐
倘若現在蔡英文敢公開聲稱，有「國家經濟紅利」可「還稅於民」「還利於民」，用來濟助弱勢族群，將祇不過是「高於預算數的稅款」退回民眾，退稅利益由這一代極少數民眾享受，但是整個蔡政權所犯下為數更為龐大的新增舉債，就必須要遞延累加到下一世代甚至是下下世代的子子孫孫去承擔了。這種胡作亂為作法，實乃十足的避重就輕、玩數字遊戲，祇是企圖把人民百姓當白痴蒙在鼓裡罷了。
而進一步看過去兩年蔡英文濫政，已經平白耗盡3.5兆元以上國家財政基礎，眼見未來十二個月還宣稱要繼續堅持「無怨無悔推進」前瞻計畫第二、三期投資、風電狂投2兆元大開發，以及估逾5000億元以上的抗中軍購等等，更無異是要更徹底置臺灣於死地的「無血無淚」作法。
愛臺灣的人 還能繼續容忍下去嗎？
蔡英文這種「錯把稅收超徵額當作過去兩年經濟歲就紅利」拿來作「還稅於民」的假議題真貪贓把玩選票之滔天詭計，當然不可能在臺灣理性正直菁英法眼中蒙混過關，不過，這種明白干犯「正義治國倫理道德」的不正義不道德作為，的確應該受到全民譴責與聲討撻伐的。
＊作者為財團法人環球經濟社社長兼公共政策研究所所長
