曾志超觀點:新南向首張成績單完全不及格

外交部長李大維在立法院就推動新南向政策提出成果報告,直言中國是最大挑戰,不過,蔡政府看到問題卻提不出解方。(蘇仲泓攝)

新南向政策為蔡英文政府重要政策,國人也對其抱持高度期待,四月19日外交部對此在立法院進行報告,為蔡政府首次對外公布新南向的成果,惟從其報告內容觀之,可說是乏善可陳。

新南向政策

東南亞與南亞國家不但人口眾多、工資低廉、天然資源豐富,且經濟快速發展,內需商機龐大,各國紛紛搶進這些國家投資,民進黨政府也看到這個機會,推出「新南向政策」,欲協助國內企業爭搶東南亞與南亞國家商機,更重要的是期待能藉此擺脫對大陸市場的依賴。

政府於去年520後,就積極推動相關政策。國內外都十分關心近一年來新南向的成效為何,外交部長李大維19日至立院報告「外交部及僑務委員會推動新南向政策現階段之成果及挑戰」,為政府第一次就新南向正式對外公開該政策的成果。根據其表示:新南向政策目前在觀光交流、人才培育、經貿合作等已逐漸顯現具體成果。包括新南向目標國旅客來台人數大幅增加、政府及國會交流互訪頻率提升、加強與各夥伴國進行人才交流、智庫連結及簽署協定等各項交流合作等。

由五大面向檢視政府政策成效

以下本文就外交部所提的現階段成績單,針對觀光、政府與國會交流、簽屬協定、語文人才培訓以及中國大陸因素等五大面向分別檢視其成果:

首先,就觀光方面:政府一直對外宣揚新南向國家來台旅客大量增加,自去年5月至今年二月,東南亞市場的馬來西亞旅客成長9.95%、泰國增長57.26%及越南也提高34.33%。

東南亞各國來台旅客驟增,確實對我國觀光業有所裨益,主因是我國對這些國家提供免簽證或放寬簽證待遇,2016年八月先開放新加坡、馬來西亞、泰國及汶萊國民來台三十天免簽證待遇,去年九月又新增列緬甸、柬埔寨與寮國適用有條件式免簽措施。4月13日啟動第二波新南向簽證放寬措施,今年6月1日起試辦為期一年的菲律賓來台免簽措施。也新增擴大有條件式免簽,6月起印度、印尼、越南、緬甸、柬埔寨與寮國等六國國民也享有有條件免簽。另也提升斯里蘭卡及不丹的簽證待遇,兩國民可申請觀光簽證赴台。除了新加坡以外,政府放寬簽證的對象都屬經濟程度比台灣甚至比大陸更差的國家,這些國家的人民有強烈的意願留在來台發展。為了促進他們來台觀光,而大幅鬆綁來台簽證,可能會造成其來台從事非法打工、賣淫及其他犯罪行為。根據移民署統計,1990年至2016年底累積歷年行蹤不明外勞人數已經高達24.3萬人,至今尚未找到的人數達5.3萬人,可以想見未來跳機事件將層出不窮,相關的社會問題勢將更為惡化。

柯市府出訪東南亞行進入倒數第二天,柯文哲一行人於今(1)日,印度時間上午參觀紀念在戰爭中失去寶貴性命的士兵們的著名地標「印度門」。(台北市政府提供).jpg
響應新南向,台北市長柯文哲親訪東南亞。圖為柯文哲一行人參觀紀念在戰爭中失去寶貴性命的士兵們的著名地標「印度門」。(台北市政府提供)

其次,政府與國會交流方面:外交部指出我國與該區域的官員與國會交流頻繁,已有65團的官員訪問團成行,並列舉民進黨為主立委組團至相關國家進行外交訪問與國會交流…。 (相關報導: 觀點投書:狂推新南向,新住民的困境政府看到了嗎? 更多文章

我國與東協或南亞國家雖沒有外交關係,但是非正式的官方互訪本就是常態行為,官員互訪實在沒有必要大書特書,重點在於透過數量如此多的交流之後,究竟達成任何經貿的上突破,或是協助國內企業在這些國家完成產業布局?倘只是禮貌性拜會,就沒有必要花費大量的公帑進行禮尚往來的互訪。國人沒見到相關活動對台灣有何幫助,只見到前副總統呂秀蓮再度被泰國拒發簽證,以及台北市長柯文哲出訪馬來西亞也見不到重要人物。