美國2016人權報告》台灣勞工權利與各種歧視虐待狀況受關注

美國國務院3日公布《2016年人權報告》，國務卿提勒森強調美國外交政策的核心在於促進人權、發揚民主，這也是一個穩定健全的社會所必須的基本價值。在敘述台灣人權狀況的27頁內容中，國務院對歧視虐待與勞工權益等議題著墨較多，家庭暴力與外籍勞工遭到剝削的狀況也受到關注。

國務院每年都會針對各國人權狀況向國會遞交報告，今年己是第41年。3日公布的《2016年各國人權實踐報告》（The 2016 Country Reports on Human Rights Practices）與往年一樣，國務院「民主、人權和勞工事務局」 (Bureau of Democracy, Human Rights, and Labor) 對台灣的人權狀況分列了七項主要內容，包括了：

（一）對人格的尊重與消極自由；

（二）尊重公民自由；

（三）參與政治程序的自由；

（四）官員貪腐與政府透明度；

（五）政府對國際暨非政府組織調查侵犯人權指控的態度；

（六）歧視、社會侵害、及人口販運；

（七）勞工權利。

國務院認為，2016年台灣主要的人權問題在於家庭暴力，以及對外籍勞工的剝削——無論是遠洋漁船的外籍漁工、家庭與醫院中的外籍看護。其他問題還包括官員貪腐、部分媒體對於中國報導的內部審查、賄選、違反法定工時、台北以外的地區欠缺身心障礙者者的無障礙空間與交通系統、虐待兒童的事件與日俱增。

洪仲丘與陳水扁

在「消極自由」部分，報告主要提到了洪仲丘案的官司後續發展，以及陳水扁前總統的保外就醫、台中監獄對他在外政治活動的諸多限制。國務院基本上肯定台灣去年沒有因政治濫殺、濫捕、失蹤等情事，但有學者與輿論質疑法官與檢方，在高度政治敏感的案件中是否能保持公正。在去年2月的一份國內調查中，高達8成5的被告對法官的客觀與公正抱持不信任態度，比前一年升高了7％。

媒體親中與太陽花學運

在公民自由部分，台灣學者及媒體人士指出，台灣媒體可能因為政治考量，或者相關事業在中國的利益，選擇比較親中的新聞敘事與報導。報告也提到了行政院在2016年5月撤回了對太陽花學運126名被告的訴訟。在難民庇護部分，台灣仍未就提供庇護或難民身分有所規定，當局也尚未建立保護難民的機制。所有非法出現的中國公民依法必須被遣返，不過立法院去年11月通過移民法修正案，2016年6月29日前入國的印度或尼泊爾地區無國籍人民，可合法申請居留，為滯台藏人解套。

女性參政的虛與實

在參與政治程序的自由（Freedom to Participate in the Political Process）部分，報告提到台灣去年選出史上首位女性總統蔡英文，也肯定選舉過程基本公正，但也提到有1057人因賄選吃上官司。在立委選舉部分，則有國民黨籍立委簡東明涉嫌賄選，包括他的妻子、助選員、支持者共86人涉案，檢方也依選罷法提出當選無效之訴。 （相關報導： 全球人權報告》日本LGBTI人權待加強 南韓打壓集會遊行及言論自由 ｜ 更多文章 ）

在賄選的醜聞之外，國務院肯定台灣女性的從政比例高，包括首位女總統蔡英文當選，女性地方縣、市首長的比率達15.8%是近10年新高、立法院有38%的女性立委（甚至有一名出生在柬埔寨的新住民立委林麗蟬）也是歷史新高。不過蔡政府的42位內閣成員中僅有6位女性，創下1997年以來新低，女性在政府與民間部門表現優異，也未能扭轉大眾文化對女性刻板印象的強調。

在官員貪腐與政府透明度部分，截至去年6月，共有23名高階官員、62名中階官員、111名低階官員、和5名民選官員因貪污遭到起訴。至於「政府對國際暨非政府組織調查侵犯人權指控的態度」，國務院認為包括本地和國際的人權團體皆不受限制地運作、調查，並公開人權案件的調查結果。台灣當局對這些團體經常採取合作態度，並能有所回應。

26%的台灣女性經歷過家暴

在「歧視、社會侵害、及人口販運」部分，婦女受到性侵與家暴的狀況最受關注。據我國法務部統計，過去五年的強暴和性侵案平均起訴率約為47%，平均定罪率約為88%。不過包括學術研究與非政府組織的估計指出，真正的性侵案總數可能是報案數量的7到10倍。根據我國衛福部在去年3月公布的資料，18歲到74歲的台灣女性有26%經歷過家暴，包括精神虐待、身體虐待、經濟虐待、性暴力、性騷擾。

在性騷擾部分，報告引述我國教育部2014統計資料，各級學校的性別平等委員通報了2010件對女學生或女性職員的性騷擾案，比起前一年多出460件。至於職場性騷擾的狀況，並無數據佐證。在新生兒的性別篩選部分，台灣的男女出生性別比在2015年為108比100，這也是近五年的新高。衛福部警告這個數值已超出正常範圍，重申醫療機構不得進行人工性別篩選。台灣雖然規定協助進行人工性別篩選的醫師可處以罰鍰，但近年從未出現此類懲處案例。

在受虐兒部分，根據衛福部統計，過去四年，六歲以下兒童的受虐比例從21%上升到27%，超過四分之一的幼童遭受虐待。在身心障礙者部分，《身心障礙者權益保障法》雖然要求大眾交通設施應方便身障人士出入和利用、並且訂有罰則，但非政府組織仍抱怨無障礙設施不足，離開台北尤其嚴重。身心障礙兒童多數選擇一般學校就讀，但一般學校的相關設施不足，身心障礙兒童需要照顧者特別協助，才有辦法上學。在特教學校和精神療養機構，偶有對身心障礙兒童的性侵案例。

外籍配偶廣受歧視

在少數族裔部分，截至2016年7月，主要來自越南、印尼、泰國、菲律賓與中國的外籍配偶約佔全台人口2%，外籍配偶被歧視的狀況依舊沒有改變。不過去年12月通過的《國籍法》部分條文修正，讓外籍配偶不在受到「有相當之財產或專業技能，足以自立，或生活保障無虞」限制，放寬歸化限制，也保障受家暴、喪偶或離婚之外配，得先申請歸化後一年內再提放棄國籍證明，避免出現無國籍的情況。

為協助外籍配偶融入社會，台灣當局在社區活動中心提供免費華語和育兒課程，法律扶助基金會也為外籍配偶提供法律服務。中國出生的外籍配偶必須等待六年方可申請台灣居留權，非中國出生的外籍配偶則須等待三年，不過來自中國的配偶可在入境後馬上開始工作。

在原住民部分，台灣官方認定的原住民部族有16個，佔總人口約2%。目前仍有原住民部族積極爭取官方認定的身份，如台南縣政府認定的西拉雅族（Siraya，平埔族的一支）去年在台北高等行政法院敗訴，未能獲得中央政府認可的官方地位。不過蔡英文總統去年8月向原住民長久以來遭受的不義正式道歉，行政院也在去年10月釋出善意，計畫以修正《原住民身分法》的方式，認可「平埔族」的原住民身份與相關權利。

外勞易受僱主虐待、剝削

在勞工權益部分，台灣目前約有60萬名外籍勞工，主要來自印尼、越南、菲律賓和泰國，他們也較易受雇主剝削。國務院指出，台灣的仲介制度長期把持外勞在台工作，官方雖設有供外勞投訴的機制，但外籍勞工往往不願利用，因為他們擔心雇主終止合約、進而遭到驅逐，無法償還在應徵赴台工作時、已先積欠仲介業者的相關費用。 （相關報導： 全球人權報告》日本LGBTI人權待加強 南韓打壓集會遊行及言論自由 ｜ 更多文章 ）

在台灣勞工權益維護上，台灣許多行業的雇主都未付給勞工加班費用，報告也引述勞動部2015年勞動檢查報告發現，有3成雇主違反勞基法。國務院也提到去年的「一例一休」修法，希望提高對雇主違法的罰則、保障勞工權益，並加強執法，但修法卻讓勞、資雙方都不滿意。