黃吉川觀點：從東亞格局起看2020台灣大選—灰犀牛冉冉站起

一、東亞的國際格局：大國政治

東亞區域國家只存在少數幾國而已，依規模而言，為中、日、南韓、台灣及北韓。勉強而言還包括香港地區。從國際政治的角度來看，這純粹是大國政治的盤局，也就是南北韓、台灣及香港在此區域能扮演的角色不大。隨便把這些東亞小國，放在世界其他地區，都是中型大國規模。但因處東亞格局，加上外缘的美、俄兩大霸權，小國的可運作空間非常小。任何想套用全球各小國，如瑞土丶比利時甚或新加坡等經驗，來處理東亞小國的困境，都是不確實際而難以實行。處在這種局面，我們只能用有限的資源及力量，來爭取台灣的最大利益。這當中，北京、東京或華盛頓之勢力，都是我們必須嚴肅面對的大課題。偏向任何一方，打破二戰後以來的平衡架構，都會為整個東亞政局帶來極大的動蘯及不安。

今日台灣的民主化，源於日本殖民留下的工業基礎、美國的軍事及科技援助，及蔣經國任內打造的代工型產業策略，當然還有台灣人的勤奮所累積下的經濟財富，及相應的中產階級興起。另一方面反對黨源源不斷借著選舉與社會運動，前撲後繼由下向上抗爭，到了1990年代，為因應蔣經國晚年的接班困境，國民黨在面對國際變局下的政治改革，才促使李登輝有機會借助民進黨及國民黨地方派系，來清除瓦解國民黨的高層封建統治。1996年的總統大選，就在中共的飛彈威脅及美國航母的監控下，冉冉展開。值得注意的是，1997年也是中國和英國簽訂香港主權移交，中國號稱實踐一國二制的起點。也就是港、台兩地，同時在進行局部的政經變革。這種變革，基本上沒有動搖到大國的平衡架構，考驗到的反倒是大國內部自身的困境。如日本經濟的泡沫化、美國的反恐戰爭及中國的改革開放。

縱使公元2000年，民進黨執政阿扁上台，一開始即朝小野大，不論獨派圑體如何想一舉完成法理建國，衝撞國際體制，做不到就是做不到。弄到自身遍體鱗傷，黯然下台。到馬英九上台，不斷傾中，大量台商西進，但談到統一問題時，不但台灣內部爭吵不斷，就連美、日大國也是頻頻示警。最終也在內政無能下，被趕下台。無論如何，這也見證了台灣民主的典範，政黨輪替體制化成型，大家都得遵循民主程序做事。不要妄想更進一步做出強權不認可的大變動。這當中有激情，卻沒有殺人流血。如見諸於中東丶南斯拉夫那樁樁種族屠殺，難民遍野流落那種種慘境。我們算幸運的。但這種幸運，實需要我們小心經營，不論統或獨都沒有無限的空間任我們揮灑。而這是所有負責任的政治家所必須承擔的職責。 （相關報導： 風評：吳敦義的眼淚VS.陳水扁的悲憤─台灣政黨的恐怖故事 ｜ 更多文章 ）

二、美中對抗的大變局：政商關係重新大洗牌

面對2020這埸選舉，我們首要考量的絕非僅僅是國內的種種課題，因政治改革自有各方民主機制制衡，任何人均會面臨不滿意但必須接受的局面。如年改丶同志婚姻、轉型正義、司法改革等等。畢竟國家沒有了，這些課題也會跟著消失，這些內政課題需要的是技藝，而面對嚴苛的國際局勢需要的就是智慧。喪失這種智慧，就會耗盡幾十年來我們累積的經濟文化資產，任何偏頗暴衝都可能弄到家破人亡。擺在我們眼前的國際大課題，就是美中關係由合作走向對抗的大變局，搭配出現在我們東亞小國的難題，即南北韓躁動及香港的反送中運動。在此先從美中對抗談起，中國從改革開放起，即借助香港的金融管理丶台灣的代工科技產業西移，及美國市場開放，多方外力幫助下，最終以專制體制推動經濟產業突飛猛進，某方面可以説，這儼然將香港和台灣的經濟規模，在大陸放大十倍百倍來經營。其具體表現就是香港成為中國對外最大的金融中心，而台商佔全中國對美出超近七成的比例，可見一般。

對比於蘇聯瓦解，政治已開放，但沒有同文化同語言的政治體來引導其科技與金融建制，故俄國經濟無法順利轉型發展。在那時美國國家重心在反恐戰爭，且在全球化的趨勢下，將中低產業往外移。在此經濟強大發展勢頭下，中共中央興起戰略型的2025計劃，預計在國防、太空、Al機器人、超級電腦、量子電腦、生醫等領域，想要彎道超車，一舉在GDP超越美國後，達到東亞最大強權的角色，更想畫分太平洋和美國東西分治。這種種霸權佈局本偷偷進行還好，偏偏中共在放棄共產主義理想後，只能借助民族主義來撐住統治的正當性，對內不斷吹捧中國偉大復興的夢想，對外四處建立孔子學院，輸出真真假假的中國文化（別忘了文革是如何處置孔家店，至今仍未改變），南海擴軍，推動一帶一路長遠戰略計劃，在全球各處灑下大筆經費。這種種行徑，等於在全球範圍內要取美國而代之。其後果就是激起美國熊貓派及保守派的共同恐慌。

可以想知，未來短則二三十年，長則百年，必是美中全球對抗的大變局，美國人深知，這種對抗比起美蘇對抗更加複雜。因美蘇對抗，東西方陣營是相互堅壁清野，西方陣營只要靠封鎖，搞好自己就可獨善其身。但現美中間借助東亞經濟，已交融到難以分割。不分割又要對抗，美國打出的策略是中共非中國，即美國反對的是中共專制體制，而非廣大的中國人民。我們在台灣無法有更高的戰略構想來超越此盤局（這將在另一専文，面對中共中討論）。甚至我們都必深入瞭解中共統治集圑的各種心思，才能發揮有限資源的最佳效益。也只有此大背景下，大家才能看清香港反送中運動和南北韓躁動對台灣大選的啟示。

三、香港的反送中運動：台灣將成一隻大灰犀牛

香港反送中運動，從大歷史來看，就是中共想將其國內體制，延伸到香港的後遺症，不論這行徑是否中共中央之主動發起或被動因應，其破壞經貿生態的後遺症是非常大的。從六四之後，香港就是反對中共極權最興盛的地方，九七之後，此民主力量仍持續增長，並將注意力集中在自身的民主權益上。但一次又一次，中共承諾不斷跳票，更進一步收買香港各媒體，滲透各工商機構，且開始以黑道手段抓補各類異議份子及中國自身的大商人。由反送中運動起，幾乎整個香港上上下下全部反中共。且情勢愈演愈烈，再持續下去，此金融中心的功能就會徹底瓦解。如果上海無法順利取代香港成爲國際金融中心（至少西方國家不會認帳），則人民幣就無一緩衝區來交易美元或其他強勢貨幣，而無美元當籌碼，中國國內外的債務就無法順利清償，整體經濟活動就會面臨突然崩潰之危機。喪失此金融堡壘，就如歐洲喪失瑞士一樣麻煩。 （相關報導： 風評：吳敦義的眼淚VS.陳水扁的悲憤─台灣政黨的恐怖故事 ｜ 更多文章 ）

不論德法等國如何支撐歐元，國際資金一定要靠瑞士這神祕堡壘來週轉，這是人性的弱點，資金除在全球流竄謀利外，也在尋求逃命保值之本能，而其轉接就靠這些超越政治管控的自由金融中心。中共各方人馬也深知香港之重要角色，但麻煩就在其統治集圑內部也是靠此管道，或公或私大洗其資金。某方面，其可能只想透過私下手段處理掉這些金融大鱷。但最終導致將香港金融中心的角色徹底摧毀掉。當中最弱勢最有理想的香港年青人反應最激烈，這種幾近絶望的抗爭，正代表中共所號稱的一國二制，其自身無法實踐圓滿成功，誰還認為普世價值不存在的人是該好好深思反省了。古人言，民無信不立。這麻煩是中共自己惹出的，怪不得別人。新疆丶西藏處在內亞深處，其做為中國的戰略縱深領地，任何高壓統治，影響不了多大國際效應。但香港這百年的國際大都會，瞬間成為類似中東的動盪社會，這對同屬華人的台灣人心靈當然衝擊最大，當然會直接反應在2020大選投票行為上。這黑天鵝效應超乎想像。

歷史是一連串意外造成的。少犯錯才有機會成功。當然，若真香港毀了，台灣就會是中共想要利用的下一個緩衝區（台灣就成一隻灰犀牛），這是人之常情。否則錢全都流入新加坡，那就什麼都撈不到了。在美中對抗中，中共領導階層也一定想到很多應對措施，如對日本擺低姿態，爭取合作（這時該不會有額外的反日抗日運動了）。事實上，台灣早就扮演科技緩衝區，大量台商帶了多少科技到對岸，如前所述，金融加科技的緩衝區成形，政商關係重新大洗牌，未來這會深刻考驗台灣社會的能耐，禍兮福所倚，福兮禍所倚，我們準備好了嗎。

四、南北韓的躁動：美日會深化台灣防衛

接著我們來看南北韓的躁動，從1950年代韓戰停戰起，南北韓分裂，已成為東北亞冷戰格局下的產物。北方金氏王朝簡直是創了人類極權統治的奇蹟，也讓人們見識到馬克斯主義的能耐，其代代王位相傳，真令現有少數王室羨慕不己。其立國之道就是全面神化金氏家族，全民皆兵擴充武力。 現則不斷以核武研發來脅迫強權就範，小打小鬧，讓東北亞不得忽視其存在的事實。單佈建在北緯38度以北的火力，就讓首爾寢食難安。這已是幾十年常態戲碼，而南韓政府基本上借助美國正式駐軍，及和其對海而望的日本達成軍事同盟來對應。想想背有美日同盟，南韓再不濟，北韓也絕不敢輕舉妄動。但南韓民主人士，大多是當年日本殖民併吞時期反日份子的後代。這國仇家恨，使得南韓在三星等大企業迎頭趕上日本時，突然開始發作。現已公開要切斷和日本的軍事情報合作。

此舉對美國而言，真是五味雜陳情何以堪。當年若非美國高舉聯合國名義，傾全力軍事介入，那有今日的大韓民國。只因中美對抗局勢下，美國只能盡力勸和。因台韓一向相互牽動，南韓此舉，更會加重美國對台灣的佈防。日本人當然點滴在心頭。台灣只要不添亂，好處不會少。嚴格講，國際現實，各國都是在衡量和中國之利害關係後，才會想到台灣。我們被利用的價值愈高，保障就愈大。耐心和智慧永遠是最上策。 （相關報導： 風評：吳敦義的眼淚VS.陳水扁的悲憤─台灣政黨的恐怖故事 ｜ 更多文章 ）

五、總結：國民黨的危機及民進黨的挑戰

總結前面所述，我們再來看2020這場選舉的意義。從表面看，這只是四年一次的台灣大選。藍綠兩黨，各推一候選人，在沒前述背景下，小英連任之路恐危機重重。大概從蘇貞昌上任後，其執政盤局才逐步穩住。內政技藝靠蘇貞昌這熟門熟路老將應付的虎虎生風。而小英那種凡事慢半拍的智慧，剛剛好在國際大變動中，讓各方安心信任的領導人，其連任甚至連中共中央也無話可説，因她不添亂，台灣不會在中美對抗中暴衝丟難題，頂多也就是不接受一國兩制罷了，香港事走到此地步，中共還有臉向台灣強迫推銷嗎？港台連動比台韓更深且重。但國民黨推出的韓國瑜，問題就大了，首先其高雄市長未做出成績，就來爭大位，這是違反最基本的政治倫理。陳水扁、馬英九都是市長做滿再爭大位，小英也任過行政院副院長，這種行政歴練非常重要，但也許是對岸網軍操作過頭，或國民黨真六神無主（黨產空空難以做事）。以目前韓圑隊對內無技藝（韓粉到處樹敵），對外無智慧（韓自身信口開河，沒一政見經的起考驗），至少美、日兩大國對其更是極大不信任。故2020這場總統大選，在國際大變動之背景下幾乎可看出其大勢。

但還有更麻煩的兩個課題，值得深入研究。此次立委選舉之可能結果，若相信目前民調是對的，國民黨可能重回國會最大黨。民進黨居次無法單獨過半，可以預見在國會中，各種改革或反改革的議題會交織在立法院中折衝。所以我們首先要看的是國民黨這百年老店所面臨的危機，其次是本土成長起來的民進黨所需克服的挑戰，在總統制下，照理説政黨會淪為選舉機器，如南韓那樣一屆選舉就一屆總統黨來來去去。但因在台灣立院和總統分權的架構下，政黨仍要整合府會予盾及延續認同的角色。權力運作無法真空，兩大黨的動向仍將主宰台灣未來的動向。

五（一）國民黨的危機：喪失黨魂

1949年，國民黨倉促帶領百萬黨政軍人員敗退台灣，爾後就在此建立起代表全中國的國家機器，當初黨政軍三位一體，戒嚴體制控管社會上上下下各領域，天天喊著要反攻大陸。到民主化之後，初期仍有大量黨產可供支應，但經幾次政黨輪替後，其逐漸難以因應龐大的開銷。所以國民黨想重生，最大的挑戰在於和其他政黨一樣，平等地從民間社會爭取粵援。國民黨能存活至今，基本上靠眷村族群，及分佈在國家機器各方的中上公務人員。因台灣的公務員考試是到1991年後，才廢除依省籍分配名額的規定。可以説，國家機器人員是國民黨的最基本支持群眾，行政中立只是法令宣示，人的認同卻很難改變。選票及資源須來自民間，這是其最大的挑戰，連宋當年扒下親吻土地及馬英九南下long stay，都代表走向民間的心願表徵。但國民黨在兩岸交流中，其權貴爭相拋棄其舊有反共理念，以紅色代理人的身份謀取個人及家族利益，置廣大中國人民於不顧（當年，國民黨兩蔣天天講如何拯救大陸同胞，言猶在耳），完全以投降的態度來面對中共。也就是國民黨一方面要爭取台灣民間支持，同時又拋棄其昔日時時教化台灣人民的理念。這是黨格分裂的危機。

當年國學大師陳寅恪先生，不願隨國民黨來台灣，就是衡之以中國歷史，南渡政權，最終魚肉南方土著有餘，北返故土無力。而像國民黨這種急急回去投靠賣身，在歷史上也算少見之特例。中國內有新疆、西藏的高壓控制之少數民族問題，更有從鎮壓反革命丶反右丶大躍進丶文革及六四等歷史課題，而現存中共專政，正在對低端貧民（幾億同胞）丶知識份子丶維權律師行種種驅逐鎮壓行為，而這通通不在國民黨袞袞諸公的視野之中。中共新中國的那套論述，已完全佔領所有國民黨人的心胸。一個沒有黨魂的政黨，應是國民黨面臨最大的挑戰。那些來往於兩岸的國民黨買辨集圑，已賺飽美中合作三十年的紅利，不但中共中央已在清查其貪腐集圑的財產，美國也在嚴格控管和中共高層來往的權貴動向。若非擁有台灣國籍之保障，這群買辨集圑早就會被清洗乾淨。而今如旺報或無色覺醒那種種捧中論調，那真能代表國民黨嗎？這是所有華人共同的質問，若其重返執政，會給台灣帶來何種命運？因中國國民黨宣稱代表全中國，我們只能以其所代表的內涵來考查診斷之。 （相關報導： 風評：吳敦義的眼淚VS.陳水扁的悲憤─台灣政黨的恐怖故事 ｜ 更多文章 ）

五（二）民進黨的挑戰：國家機器失控

民進黨乃由早期黨外人士集結，在美麗島雜誌社全島串連下，透過體制內選舉及體制外社會運動，逐漸鬆綁國民黨獨裁體制。終於在台灣解嚴前夕創生。其體制完全照抄國民黨模式，從創黨初期的鷄兔同籠論爭，再到美麗島新潮流路綫之爭，一路走來無不充滿浱系鬥爭的痕跡。其實這是所有全球各國民主政黨的基本生態，只是台灣人初組政黨不習慣罷了。然而，台灣的民主化是循現有體制改革的方式進行（不是革命），故新生政黨反倒要去適應現有國家機器之行規問題。這㻺程跌跌撞撞。終在2000年，阿扁選上總統後，儼然是執政黨了，究其實整個黨的體質是非常薄弱的。黨內選舉，人頭黨員充斥各山頭。各浱系龍頭此起彼落，下台後比一般人民還痛苦，原來政治是一摏特殊專門職業；對國家機器的控管指揮，和政治對手的競爭，選民的萬種服務，金主商人的人情事故，出頭天就是這麽回事，更別説新聞媒到處補風捉影，檢調司法暗中搜索，只有競選上台風光，落選茫茫然下台時才知當家之苦。但做為台灣史上，二戰後第一個本土政黨，且二度執政之政黨，當然有其意義來探討其面臨之問題及未來之挑戰。

民進黨以選舉之總路綫進入體制，其所花費之精神，大都被國民黨所建構這部國家機器所馴化，而很難回身改革這國家機器。因定期改選，政務官來來去去，而處於背後的事務官大都是二丶三十年的老手，要累積足夠的執政經驗非常困難。由此民進黨面臨的最大挑戰，以何種機制來理解及領導這部國家機器。這種理解涉及人員丶法令丶專業知識及其行事風格。沒有這種理解，就愈改革問題愈大，不改革又似被這國家機器拖著走。現代國家幾乎就是現今知識應用的組合體，官僚體系成員都經各類專業知識考試及格，才有任用資格，政務官要領導事務官，稍有不愼就會狀況連連。所以政黨不論其為總統制，在國會及總統幕僚部長間，或在內閣制的部長間，必須有長期的影子內閣組訓制度，才能勝任執政的工作任務。但民進黨草創於民間，爭鬥於廟堂，選舉時匯整一群雜牌軍（専家）草草擬政策，選上後人事調來調去，莫説改革，就連蕭規曹隨都困難重重。嚴格講，這是政黨智庫最需要做的工作。而這工作，民進黨到目前是一片空白。其他政黨也不用高興太早，除國民黨是靠老關係在運作外，大家都一様。且老關係也會有用完的一天。到時國家機器就自成一隻怪獸，誰都制不了它。

1945年，二戰結束。台灣人突然由戰敗國國民，變成戰勝國國民。但滯留海外台灣軍佚，得由台灣士紳湊錢顧船運回。到228事變後，逃亡海外台灣人，經香港部分投向紅色中國，部分流亡日本，開啟台灣獨立運動。國民黨來台後，實施戒嚴38年。那年頭單只講民主都有罪，誰敢提台獨。韓戰後，美國劃海峽為兩岸分治。後民進黨成立初期，費希平先生為民進黨之台獨黨綱憤而退黨。其實那黨綱也只是決議文。阿扁上台，做的是中華民國總統，不多也不少。馬英九當總統，大陸一步也沒踏過，實際上就是台灣總統。究其實，中華民國就這麼大，當年要費多大功夫送走老國代老立委，又是錢又是房子，又是到處設立私立學挍的特權。也因這部憲法是訂完就封死，38年後開封才知處處不可行。修了又修。勉強定一個臨時版本。但從某種角度而言，台灣人是透過民主程序擁有一個國家。現是中共替這部憲法把關，既不承認之，又不准其修正。而整個中央政府的體制改革，全因中國因素而寸步難行。但這是活生生的現實。衡之以世界史，想獨立就得打獨立戰爭，越南如此，以色列如此。像台灣這樣，用繼承來的真的不多。

但世界有一百多個獨立的國家，能幸福過日也不多。不幸因統獨爭論，卻耗掉我們大部份精力。民進黨既進入體制，就只能做體制內能做的事。激進主義者永不滿意。好像改名字就會改運一樣。民主先輩黃信介先生曾言，獨立是用做的不是用喊的。萬事都有源頭，今日世界第二強權認為，只要台灣不納入其統一國名下，都是台獨，所以爭論統獨就看界限放在何處。民進黨長期執政至少有一好處，不會把台灣用一些莫名其妙的條約簽回給中國。但只要中共存亡危機感重或自認能擊敗美日，就會以反台獨名義出兵攻打台灣。整個台灣社會一方面朝募兵制方向走(民間普遍不想當兵），某些人又想要高喊獨立。我們不禁要問國家機器核心軍警特，真的和民進黨的核心理念站一致嗎？我們終究是為民主或獨立而戰？民進黨能同時說服軍公教（執行國家公務）及背後那群支持者（要求制憲正名）。這兩羣人的分離，短期內真的無解。但核心關鍵問題在中共，美國人想通了。我們呢？下一編：面對中共，將好好討論這個課題。 （相關報導： 風評：吳敦義的眼淚VS.陳水扁的悲憤─台灣政黨的恐怖故事 ｜ 更多文章 ）

*作者為成大講座教授