總理倫齊大位不保？民粹政黨「五星運動」可望掌權？5個問題看懂義大利修憲公投

隨著12月的到來，南歐國家義大利也要迎來2016年最後一場政治大事，也就是4日登場的修憲公投，該案由總理倫齊（Matteo Renzi）所屬的中間偏左政黨「民主黨」（PD）提出，打算弱化參議院（Senate of the Republic）權力，這將使得眾議院（Chamber of Deputies）權力大幅增加，由於PD在眾議院占過半席次，如果公投過關，代表倫齊幾乎可輕鬆通過任何法案，但若人民否決修憲，倫齊也將辭職下台，因此這次公投也等於是對倫齊的信任公投。

公投題目是什麼？

義大利國會採取兩院制，參眾兩院均由人民直接選舉產生議員，其中參議院現在共有315席，主要依據行政區劃選出代表，另有5名終身職參議員，而義大利前總統一定是終身職參議員。不過依據修憲內容，參議院席次將減為100席，且不由人民直選產生，95席任期5年的議員由地方議會選出，5名任期7年的議員由總統指派，另外前總統照例為終身參議員。

公投過關有何影響？

義大利參眾兩院權力相當，參議院可自行提出任何法案，但不能對總理提出不信任案。由於任何法案都要經過參眾兩院批准才生效，加上執政黨PD目前在參議院只有114席，因此推動法案都可能曠日廢時，不過改制後的參議院沒有否決法案的權力，且只能參與修憲及批准歐盟條約等重大議案，因此修憲公投過關，弱化參議院權力，倫齊此後提出的法案在眾議院幾乎可以輕鬆過關。

對倫齊的政治生涯有何影響？

《衛報》表示，儘管這項修憲公投只是改變參議院制度，但也是義大利人民對倫齊的信任投票。倫齊在2014年挾著高人氣當選總理，但是義大利經濟不見好轉、高失業率和難民危機，許多人可能會藉由否決公投，表達對倫齊的不滿，而倫齊先前曾說，倘若公投未過關就會請辭下台，意味將會舉行大選，而中間偏左立場的倫齊已在公投遭遇挫敗，很可能給右派機會上台。

另外，不少觀察家認為，如果這次公投沒有過關，等於是為不屬於左右派別的新興民粹主義政黨「五星運動」（M5S）敞開大門。2009年正式成立的M5S，在2013年國會大選中勢如破竹，一躍成為國會第3大黨，25.5%的得票率還略勝PD的25.4%得票率，而在今年地方選舉中，M5S也拿下首都羅馬和北部工業大城杜林（Turin）的市長寶座，威脅到PD的政壇地位。

誰支持公投？誰反對公投？

倫齊及所屬的PD是支持公投的主要陣營，義大利工業總會（Confindustria）也支持參議院改制，因為這樣可以讓政府執行政策更有效率，也讓國家運作更穩定，而《衛報》也說，投資人向來支持改制，因為他們以此來評估義大利是否往前邁進。

M5S算是最大的反對力量，但原因是要迫使倫齊下台，因此公投失敗對M5S而言是一大勝利，且可能在隨之而來的國會大選中占上風，加上現行眾議院選舉制度是得票率超過40%的政黨，可自動獲得54%的席次，即340席，因此若公投未過關，PD可能會研擬新選舉法，阻擋M5S的崛起。

PD黨內也有反對聲浪，因為一旦參議院改制成功，現任的PD黨籍參議員也將面臨失業問題。另外，《衛報》引據憲法專家說法稱，由於擔心參議院權力弱化，使得倫齊大權在握，進而走向法西斯模式，因此反對修憲。

公投若沒過關 義大利的下一步？

《衛報》指出，根據公投前的民調顯示，反對派領先3至4個百分點，但還有四分之一的民眾尚未做出決定，儘管情勢看起來對倫齊不利，但西西里島自治區首府巴勒摩（Palermo）檢察官指控，M5S在2012年地方選舉期間作弊，偽造約2000個聯署簽名，因此這項醜聞可能讓民眾轉向支持公投。 （相關報導： BBC記者來鴻：義大利公投—歐洲下一個黑天鵝？ ｜ 更多文章 ）

倘若公投沒有過關，倫齊勢必辭去總理職務，但他已表示不會辭去PD黨魁一職，而PD仍是國會最大黨，因此倫齊仍有操作空間，且他下台後，義大利國會大選最快會在2017年春季，或是2018年初登場，倫齊一定會盡全力取得勝利，以搬回總理府「基吉宮」（Palazzo Chigi）。