「H-1B簽證」即將收緊?川普回歸白宮,技術移民為何引發爭議

2024年11月17日,佛羅里達的川普支持者舉行川普勝利大遊行。(美聯社)

一場有關美國移民的爭論在唐納德·川普(Donald Trump)的支持者之間爆發。這一次是涉及一項長期存在的美國簽證計劃。

風暴中心是H-1B簽證,這個簽證允許美國公司從國外聘用某些行業的技術人士。美國一些反移民強硬派認為這項計劃削弱了美國勞工的利益。但支持者則表示,這些簽證使美國能夠吸引來自世界各地的最佳專業人才。

當選總統川普已表示他支持這一簽證計劃——儘管他過去曾對其持批評態度,科技億萬富豪埃隆·馬斯克(Elon Musk)也為此辯護,稱其吸引了「頂尖的約0.1%的工程人才。」

以下是關於這個簽證的獲批者的相關數據。

每年有多少人獲得批准?

H-1B簽證於1990年推出,通常授予三年,但可以延長至六年。

自2004年以來,新發放的H-1B簽證數量每年被限制在8萬5千人,其中2萬人預留給在美國大學獲得碩士學位或更高學位的國際學生。然而,這個上限不適用於某些機構,如大學、智庫和其他非營利研究組織,因此通常會發放的這類簽證會超過這一限額。

申請人只能在被列入名單的、願意贊助簽證的美國本土公司或能安排特別工作的機構取得職位,才能申請這類簽證。

美國政府還會批准已在國內工作的人延長簽證。

根據美國公民及移民服務局(USCIS)的數據,在2023財年(2022年10月-2023年9月),美國共批准了超過386,000份H-1B申請。這包括近119,000份新H-1B簽證和約267,000份續簽。

不過,2023年發出的簽證比2022年(超過474,000)有所下降。而且,此前美國政府曾有努力進一步限制H-1B計劃。譬如,2017年,時任總統川普簽署了一項行政命令,增加了對H-1B簽證申請的審查。該命令旨在加強該計劃內的欺詐行為檢測。

在川普第一任期內,該簽證的拒簽率達到了歷史新高,在2018財年達到24%,相比之下,歐巴馬政府期間的拒簽率在5%到8%之間,拜登總統期間則在2%到4%之間。

然而,在拜登當政期間,批准的總申請人數與川普第一任期相似。

在川普行政命令實施後的三年(2018-2020),美國約批准了110萬份申請,其中約34.3萬份來自首次申請者。在拜登政府的前三年(2021-2023),約批准了120萬份申請,其中有近37.5萬為新申請者。

需求通常超過授予的簽證數量。

當收到的申請數量超過預計核發的簽證數時,美國公民及移民服務局(USCIS)會以抽獎(lottery)的方式核發H-1B簽證。

但是,這一做法被批評者認為凸顯了系統的根本缺陷:「如果你要有一個針對技術工人的計劃,就不應該通過抽獎方式來授予這些簽證,」移民研究組織「美國數字」(Numbers USA)的研究主管艾瑞克·魯爾克(Eric Ruark)向BBC說。

該組織主張加強移民控制。「顯然,這不是找到最佳人才和最優秀人才的方式。」他批評。

BBC尚未獲得有關此簽證2024年的完整報告,但初步數據顯示申請數量急劇上升。 (相關報導: 韓國軍警vs.檢調在總統官邸對峙!南韓憲政史首見:檢察官要抓韓國現任總統,尹錫悅號召大批支持者「護駕」 更多文章

不過,USCIS發布的合格登記數量顯示,2024財年有758,994份申請,比2023年的474,421份大幅增加。隨著川普在一月重返白宮,魯爾克向BBC表示他,相信H-1B辯論的解決方案將是定義川普第二任期的重點之一。