# 黨職併公職  

1986年5月《當代》終於在學術界、文化界人士的共同努力下創刊。志同道合、擁有共同理想的朋友，大家出錢出力共襄盛舉，我們兩人則全力投入。一開始我們就認定《當代》不是私物，是集體共有，所以沒設總編緝，以「編輯委員」掛名；事實上「編輯委員」非常鬆散。我正式掛名總編緝，要到10年後的1997年7月「復刊」後，是應出資的哈佛燕京社的要求；此是後話。《當代》排出一列顧問名單，目的在「挾權威以自重」，使當道略有顧忌而不敢隨便扣人帽子；這也是多年與國民黨周旋所得出的經驗。創刊號的專輯原擬做「60年代」的回顧，同樣基於政治敏感，改做當時紅遍歐美的思想家傅柯（MichelFoucault）。這是台灣第一次比較全面評介傅柯的專輯；從而可知戒嚴法下思想封閉之威力。

筆者不才，斗膽學行政院小編幫司法院作梗圖，也學蘇貞昌院長拿撞球桿當簡介教鞭─法律條文有「得」字者屬訓示規定錯不了，有「應」字者屬強制規定則八九不離十。法官見解僅針對法無明文及不確定法律概念時，法不確定情形行政機關在比例原則下有裁量權，但產生爭議須受司法審查；反之，確定法律名詞行政機關務必依法行政，法院亦須依法審判受拘束，不能諸法皆空自由自在。立法院107年年底修訂法院組織法，將司法院製成判例程序改為參考德國法制設立大法庭，最高審統一法律見解，旨意在避免因不同法官見解導致歧異判決，造成當事人不公，提供下級審遵循俾減少判決撤銷及發回更審，縮短時程降低訟累。

針對監察院昨日通過仉桂美、王美玉2監委的調查報告案，要求考試院為前監委黨職併公職聲請釋憲案。民進黨發言人李晏榕今（16）日表示，馬英九提名的2位監委，為了黨派之私，不但對黨職併公職放水，甚還提出違反憲政體制的調查報告案，讓人不得不聯想這此案，是想為連戰、胡志強等黨職併公職溢領退休金開脫？

前副總統連戰原拒絕繳納「黨職併公職」溢領的10萬元退休金，遭法務部行政執行署台北分署寄發通知書追討。對此，台北分署今證實，連戰已於昨天委託友人帶著現金臨櫃交給國稅局駐分署辦事員，繳清款項。

前副總統連戰、前考試院長關中、前台中市長胡志強等8名高官，因拒繳「黨職併公職」溢領退休金共2036萬元，遭銓敘部函送法務部行政執行署進行催討，行政執行署台北分署主任執行官鍾志正今（26）日表示，7日已發函通知連戰等人繳納，若拒繳，將依法進行查扣。

時代力量立委林昶佐、洪慈庸及民報董事長陳永興今（4）日晚間為民進黨高雄市長候選人陳其邁站台，他全程以台語演說，痛斥國民黨候選人韓國瑜過去在立法院出席率低、從未關心過高雄，只有看到他打人、關說、支持統一，現在要選舉了才在「騙小騙鼻」，希望大家要支持高雄的自己人陳其邁。

2016年1月16日，蔡總統英文女士帶領民進黨大勝國民黨，得票數689萬，是中華民國首位民選女總統。民進黨立委選舉大獲全勝，113席國會席次獲選68席，民進黨創黨近30年來，第一次完全執政，擁有超高民意的支持率，才經過短短2年時間，各地方基層沒人敢掛民進黨招牌參選，蔡總統9月23日赴宜蘭演講，認為政府做了很多事，社會應該是充滿高度支持的，令人不解的是，為何民調一直持續下滑。筆者整理以下幾件事件供讀者參考。

考試院今（7）日舉行年度記者會，考試院長伍錦霖表示，根據銓敘部統計，在今年7月年金改革上路後，目前為止，已有近10萬名退休公務人員，提起退休撫卹的復審申請，其中，有6024件已由考試院保訓會受理退撫給予復審，保訓會主委郭芳煜表示，希望3個月內完成復審的審議工作，最終必須在5個月內處理完畢。

黨產會2日舉行民眾服務總社是否為國民黨附隨組織聽證會，受黨產會邀請擔任見證人的政大國發所教授李酉潭表示，他是土生土長台灣人，也是國民黨失聯黨員，中學期間還曾在民眾服務社南屯分社學過珠算，他認為民眾服務社就像救國團一樣，是國民黨控制與動員群眾的組織，「我們不否認國民黨對台灣社會貢獻，但黨產如果不能歸零，國民黨將無法再生，唯有效法德國處理東德共產黨不當黨產，台灣才能成為正常國家。」

救國團最近風波不斷，救國團名義上負責人、理事長白秀雄，指控救國團280位會員，多半是各縣市退休團委會主任轉任，對外號稱是青年團體，社員平均年齡卻高達50歲，黨產會委員連立堅今天引述白說法，質問「這不需要轉型正義處理嗎？」救國團委任律師劉昌坪表示，根據內政部「102年度社團法人活動概況調查報告」，102年全國社會團體社員人數平均為183人，對比當年度救國團社員人數249人，超過平均數，若按照級別，內政部立案之中央級社會團體，平均個人會員231人，救國團也高於平均數，「救國團的會員組成，可以作為發動不當黨產的調查要件嗎？」

中國共產黨第19次全國代表大會（下稱19大）於10月18日上午九時在北京人民大會堂開幕，中共總書記習近平蒞會做工作報告（下稱〈講話〉），其中對如何解決台灣問題，做出重大宣示。

「正義」是甚麼？各位看倌如果到網路上google一下，就會發現：哇！不得了，它的解釋竟然有那麼多！有關研究「正義」的中西方著作、碩博士論文成千上萬，可見這一個高度抽象的概念是全人類所共同追求的崇高理想。維基百科對它下了一個定義：正義（justice）是關於適當安排社會內的東西和人民的概念，此概念是哲學、法學和神學歷史上不斷思考和辯論的話題。上個世紀70年代，美國學者JohnRaws寫了一本《正義論》（ATheoryofJustice），用無知之幕（Originalposition）模型、自由原則、平等原則去建構「正義」的圖像。老實說，這本名著就像愛因斯坦的「相對論」一樣，一般人恐怕看的是「霧煞煞」。法律人通常自詡為「正義」的化身，法學教科書上常見：「實體正義」、「程序正義、「真實正義」、「社會正義」，以及「信賴的正義」等專業術語。然而，「正義」到底是甚麼？用甚麼標準去衡量？當代學者專家大概沒有幾個能夠既清楚又簡潔的說出來。

在《公職人員年資併社團專職人員年資計發退離給與處理條例》4月三讀通過後，考試院銓敘部目前正針對退休公務人員「黨職年資併計」部分進行追討，事務官溢領退休金部分向國民黨追討，恐將引發法律爭議，據了解，由於該條例從頭到尾，只有9條條文，在「黨職年資併計」溢領部分，並沒有像《不當黨產處理條例》，賦予足夠的行政授權，未來銓敘部追討退休公務員溢領年金部分，國民黨與退休政務官，很可能會訴諸法律，甚至可能提出釋憲，屆時相關官司可能會打不完。

不當黨產處理委員會主委顧立雄，21日接受電台專訪，針對國民黨退職黨工退休金帳戶遭凍結的部分，跟國民黨新任主席吳敦義喊話，強調國民黨日前申報潛藏性負債60億元，包括退職黨工月退俸與18%優存，必須配合年金改革調整，不過，根據黨產會與銓敘部掌握資料，退職黨工中「黨職併公職」部分，因為年代久遠，有些根本沒有電腦建檔，目前只能從其每月領取月退俸金額，概略推算其黨職年資溢領部分，銓敘部目前統計退休公務員當中，具黨職年資的有100多位。

政府背信毀約，纏鬥近二年不公義的年金改革，在立法院民進黨占多數席次優勢下，通過年金改革三法，是假改革真鬥爭？但看到6月30日蔡英文總統出席三軍官校聯合畢業典禮，車隊在距離北投復興崗門口20公尺處，遭如影隨形抗議群眾圍堵，鞋子雨傘棍棒齊飛，何以置之，大快人心？國軍最大靠山，確遭到退職軍公教警消激情的抗議；離開時又在重重警力狂奔跑步護衛下，落荒而逃的畫面，總統真成了喪家之犬到處亂竄、過街老鼠人人喊打，聞所未聞？筆者感嘆台灣社會怎麼了！

立法院司法及教育聯席委員會8日初審完竣《公立學校教職員退撫條例草案》，同日在經濟委員會一事無成的《前瞻條例草案》審查同樣在傍晚散會，當時民進黨團總召柯建銘也同時向記者宣布，周三暫不再排審前瞻條例，不免讓人聯想，莫非連日來民進黨團任由藍委在前瞻條例審查現場抬桌、敲鑼抗議，是為了讓另一頭的年改法案順利進行？民進黨團立委私下證實這項策略。

今年4月25日立法院第9屆第3會期第10次會議通過《制定公職人員年資併社團專職人員年資計發退離給與處理條例》要追討國民黨「黨職併公職」溢領的退休金，其退職政務人員溢領退休金的人，與出證明的社團都要負連帶責任，新法將衝擊政務人員11名，公務員195名。根據綠委透露，前考試院長、國民黨前副主席關中溢領1011.7萬元最多，其次是前副總統連戰，也須繳回983.1萬元。

台灣教授協會、二二八事件紀念基金會29日舉辦「戰後處理與台灣」學術研討會，台大經濟系教授張清溪在會中發表專題演講。張清溪表示，國民黨當年利用獨裁政治，發展黨營事業與黨產。張表示，黨營事業在首次政黨輪替後已經結束，因為下台後沒特權就無法獲利，自然而然就結束；至於黨產，張則認為國民黨應該要全部返還，並表示這當然很困難，但他仍抱持期待。

5月1日是勞動節，國家政策基金會28日公布最新民調，總統蔡英文的勞工政策得到不及格52.8分，民調也顯示，對於蔡英文六大勞工政策，包括縮短工時、扭轉低薪、支持青年中高齡就業等，民眾都不埋單，不滿意度皆高於滿意度。

年金改革方案爭議未休，朝野協商的兩場公聽會正準備召開；追繳國民黨不當黨產鬧得雞飛狗跳，監察院聲請大法官釋憲還沒一個譜之前，民進黨先下一城，三讀通過《公職人員年資併社團專職人員年資計發退離給與處理條例》，並強調，此舉「充分展現政府拚改革的決心與立場」，國民黨成為民進黨蔡政府推動「轉型正義」的祭旗，不令人意外，倒是民進黨二次執政，無視法治原理，屢屢以違背「法律不溯既往」的原則，彰顯「改革決心」，頗令人詫異。