# 食管法  

立法院臨時會，朝野針對黨產處理條例與國營事業預算案，展開表決大戰，在議事人員過勞倒地後，立法院長蘇嘉全向媒體表示：議事抗爭要合理，如果超越界線，就是在糟蹋立法院。他也說相信過去這兩天，會給人民一些思考，也希望政黨能夠好好的想一下，什麼才叫合理的議事抗爭。「這兩三天，是誰在糟蹋立院，人民看得很清楚。」

台灣食安問題近年層出不窮，但對資本龐大的廠商而言，現行法令的制裁如同隔靴搔癢，毫無恫嚇作用。對此，衛福部擬依《食品安全衛生管理法》授權，將違法業者的資本額列如裁罰金額考量，外商對此大吐苦水，甚至揚言不惜撤資。

這次頂新劣油案的一審判決，各界關注的多是彰化地方法院及彰化地檢署的法庭攻防，但可別忘了，還有個徒勞可笑的角色-立法院，也被重重打了一臉。

台北市長柯文哲選前承諾成立「食品安全委員會」，第一次委員會議將於本週一登場，由醫生市長親自領軍，邀集府內5位、專家12位委員共議。其中，柯文哲選前提出的《食品安全自治條例》將是一大亮點，當中強化食品企業自主管理的責任、提高窩裡反獎金至最高50%等，預計2年內可實施。

歷經破紀錄的9度朝野協商，《食品安全衛生管理法》修正草案今（18）日順利完成三讀通過。值得注意的是，行政院版本條文幾乎全部被封殺，黨團協商最後未採納行政院主張解決「一事不二罰」爭議的「法人除罪化」條款，而改以不法利益列入沒收、沒入或追繳範圍，避免刑事罰金吸收行政罰鍰、導致大統免罰18.5億的事件重演，也避免因法人除罪化導致黑心廠商辦不到。

立法院今天（14日）確定《兩岸協議監督條例》草案暫不處理，而《食品安全衛生管理法》修正案關於「法人是否除罪化」等爭議部分，由於司法、行政兩院仍然無法達成共識，立法院長王金平決定由院內法制局草擬條文，要讓立院自行解決，在21日停會前三讀送出。立法院院會14日原訂將《兩岸協議監督條例》草案付委復議案、以及《食品安全衛生管理法》修法草案，列為討論事項第1、2案，藍綠立委都甲級動員。由於民進黨團主張《兩岸協議監督條例》草案應於九合一大選後再處理，且不同意讓下周內政委員會召委吳育昇主持審查，因此再度依議事規則提出變更程序案共700多案，成功卡住復議案。

立院經濟委員會召委楊瓊瓔今天（5日）排定議程審查《自經區條例》，一早「經濟民主連合」便聚集在立法院外抗議，並與公民團體直播院內審查會議。經民連召集人賴中強表示，《自經區條例》讓商品大開管理之門，未來將讓黑心油可以大舉進入，危害國人健康。民間團體組成的「反黑箱服貿民主陣線」日前更民為「經濟民主連合」，召集人賴中強指出，馬江政權在選前突襲強推《自經區條例》審查，但條例第41條卻規定，從國外輸入自經區的貨物「得免申請簽證或核准，不受其他法律或其法規命令有關輸出入規定之限制」，讓《食管法》等法令規定的「查驗後核發輸入許可」完全破功，黑心食品可以大舉自由進出。

《食品安全衛生管理法》修正草案3日再度召集協商，朝野討論近3個小時，原本民進黨團提議的「行政院食安會報」已有初步共識，但國民黨政策會代執行長費鴻泰最後提出不同意見，眼見要達成協議的條文再度付諸流水。

一修再修擋不住食安風暴，食管法刻正在立法院進入三修的朝野協商，這一回，朝野歧見不大，倒是司法院對如何處理「一罪不兩罰」，及刪除罰金刑上有不同見解，且堅不退讓，國民黨團黨鞭費鴻泰為此大罵，「痛恨司法院！」然而，司法院是否真得如此值得「痛恨」？痛恨司法院能否解決問題？

立法院長王金平今天（29日）下午主持《食管法》修法朝野協商，但針對如何處理不法利得以及「一罪不兩罰」條款，避免大統5000萬罰金吸收18.5億罰鍰的事件重演，法務部、司法院仍堅持不同立場，協商現場氣氛緊繃，國民黨團黨鞭費鴻泰一度怒批司法院固執己見還向媒體放話。最後王金平只好再宣布，周五早上繼續協商其餘部分，爭議條文留到下周三（5日）處理，也確定《食管法》本周無法三讀通過。

食安風暴未歇，立法院長王金平今（29）日下午將召集朝野協商，討論食品安全衛生管理法修正案，在協商前夕，司法院態度軟化，表示尊重行政院刪除罰金刑，保留行政刑的見解，外界認為要重罰黑心廠商的目標，將可達成。

公民監督國會聯盟等公民團體，今天（24日）在立法院外抗議《食品安全衛生管理法》下周一將交付黨團協商，認為這是黑箱程序，協商過程外界無從得知，公督盟要求開放黨團協商直播，公開透明，並公布協商過程的會議紀錄，要讓黑箱的密室協商下架。

立法院16日初審完成《食品安全衛生管理法》，國民黨鬆了口氣，畢竟食安風暴天天都有新進度、在舉國關注的狀況下，立法院、執政黨儘速從嚴的壓力極大。花了2周、在朝野立委輪流主持下，於16日晚間11時30分左右完成初審。

「本次會議到此結束，散會！謝謝大家，謝謝在座所有委員，尤其是田召委提了非常多法條，行政部門、媒體朋友、議事人員，感謝大家為了全國的食品安全挑燈夜戰。」

《食品安全衛生管理法》歷經立法院社福衛環委員會5天會議初審，16日深夜近11點半初審完成，送出委員會交黨團協商。但散會前，綠委管碧玲特別要求，立委與食藥署已有共識的第49條前幾項，雖未切割通過，但食藥署須承諾未來不會在協商時翻盤。

從混油、餿水油到飼料油，短短一年不到，食品安全事件就連三爆，果然計畫趕不上變化，從去年到今年，食管法已經二修，還是禁絕不了黑心商品，朝野立委醞釀三修食管法同時，先上演一場藍綠大戰，相互指著對方罵「護航」，其醜態和鼻涕眼淚齊流的頂新魏家相去不遠，徒然令人噁心厭煩而已。

行政院會25日上午通過《食品安全衛生管理法》部分條文修正草案，再次提高攙偽及假冒行為的罰鍰及刑度，並解決「一罪不二罰」疑慮，讓法院罰金與地方政府裁罰併行。若修正草案通過生效，強冠雖可躲過最高2億元的罰鍰，但面臨的罰金將自目前的5千萬元起跳。

為遏阻黑心廠商，行政院明（22）日將審查《食品安全衛生管理法》修正草案，除加重刑責、罰金之外，也擬增訂食管法第8條第3項，強制食品業者一律使用電子發票，以利追溯追蹤；不過，由於這部分涉及財政部業務，仍須聽取財政部意見後才能定案。政院預定於25日的院會通過食管法修正草案，送立法院審議。

為強化食安，衛福部考慮修改《食品安全衛生管理法》，排除一事不兩罰的規定。不過法務部認為有違適法性，今（16）日召開專家學者會議，針對一事不兩罰聽取意見，衛福部也派人與會。法務部官員說，一事如果兩罰將違悖法治國家原則，這屬於憲法層次問題，必須謹慎。

行政院長江宜樺今（15）日召開「處理劣質豬油第3次專案會議」，行政院發言人孫立群會後轉述，會中主要討論相關措施、法令及後續處理，江揆指示各部會進一步盤點強化措施及補漏做法方向，並於周內提出修法方向。