# 雙軌制  

中國2025新年實施的「延遲退休」政策，表面上是應對老齡化的必要舉措，實際上卻暴露養老金雙軌制、就業結構不公以及政府信任赤字等深層問題。這項政策非但未能為年輕人帶來希望，反而加劇社會的不平等與矛盾。延遲退休雖是應對人口老化的全球趨勢，但中國的執行方式凸顯官僚體制的傲慢與偏袒，公務員和國企員工享有優越的保障，且退休後仍可能延續權力；而私企員工卻面臨不穩定的就業與社保環境，「雙軌制」養老金模式，不僅造成社會資源分配的嚴重失衡，還助長體制內外的對立情緒，當政策制定者忽視基層工人和私營企業的生存壓力時，改革本身便成為對公平的二次傷害。更為嚴峻的是，延遲退休政策削弱青年就業的活力，在高失業率和經濟下行的背景下，老年人延續職位，直接壓縮新生代的發展空間，形成「老不退休，年輕人無崗可進」的困境，這種結構性問題，短期內或許能減輕養老金壓力，但從長遠來看，卻使整體經濟活力與社會信任面臨危機。中國政府若要有效應對老齡化與經濟挑戰，應從廢除雙軌制、提升養老金透明度與公平性開始，並創造更多支持青年就業的政策機會，而不是將社會不公進一步固化，讓延遲退休成為社會焦慮的催化劑，在失去公平的基礎上，任何政策的效率都只會是短期幻影，無法真正改善大多數中國人的生活。

近來，立法院正在審議相關組織改造法案，對於新設三級機關，將推動部份首長包括經濟部的產業發展署、能源署、中小及新創企業署，還有交通部觀光署等三級機關改為常務與政務雙軌制，亦即相關署長除常任文官外，未來亦可進行政治任命，故而引發各界爭議與反彈。在野黨無論是國民黨亦或民眾黨皆大力反對。事實上民進黨政府執政以來，以彈性用人，專業取才之名，致力擴大政治任命職務範圍，包括過去想要透過修正《中央行政機關組織基準法》，推動三級機關首長有一定比例得採雙軌制以及《聘約人員人事條例草案》，提出雙軌進用人等，然皆因爭議過大予以擱置，而今又再次討論雙軌制，此次問題爭點與過去差異不大，只是民進黨政府又過了幾年的實務對照，讓各界對於政府用人取才方式更加多了一份不信任感。

立法院近日審議組改相關修法，三級機關首長擬採「雙軌制」；然而，近年來關於行政機關酬庸首長過多人數的討論持續不斷，其中最引人注目的是三級機關雙首長制度。此制度的實施，讓基層公務員的員額進行了過度的壓縮稀釋，進而讓基層公務員的工作業務量暴增，面臨嚴重工作負荷、加班時數與積勞過度問題。

《行政院組織法》日前修正通過，部分三級機關首長，將改為常任文官與政治任命的「雙軌制」，其中「政治任命」被批是為了「酬庸」做準備。國民黨立委賴士葆批在臉書發文痛批，首長雙軌制徹底的毀壞文官制度，白道握有權力比黑道更可惡、更可怕，公務員熬不出頭何必歷經多年寒窗苦讀努力打拚？

行政院欲推動六部會組織改造，目前草案正在立法院審議當中，其中針對新增設的三級機關，政府有意採取部分首長「常務及政務雙軌制」，除了任用常任文官，也允許政治任命。對此，在野立委質疑，雙軌制恐將增加政治酬庸的職位、破壞文官體制。

臺中「容積移轉」大革命，臺中市政府都市發展局於109年11月16日起開創容積移轉得「折繳代金」的機制，並配合中央「都市計畫容積移轉實施辦法」第9條之1規定，於109年5月18日積極修正「臺中市都市計畫容積移轉審查許可條件及作業要點」並增訂第13點，接受基地得以「折繳代金」方式移入，自此開創了本市「容積移轉」得以「折繳代金」制度先河。目前已採「捐地」、「代金」兩種方式的「雙軌制度」，讓政策得以迅速與執行面接軌。

指揮中心指揮官陳時中今（6）日宣布第2劑疫苗施打原則，65歲以上第1劑滿10週就能上平台登記或由政府預約，第1到3類對象及孕婦只要在8月11日前滿4週都可到平台預約接種。

我國現行的醫藥分業雙軌制，讓治療診斷疾病的醫師，能夠合法的賺取藥品利潤，使他們開藥治病的同時，還得同時抵抗金錢的誘惑。

上周五美股受蘋果單日暴漲10%激勵，道瓊、標普、那指均收紅。受到科技股強勢領漲影響，上周台股也出現2.9%的周漲幅，成為上周新興亞洲市場中飆漲最兇的，但也是外資提款最多的。越南則出現於台股相反走勢，由於「99天零病例」的防疫奇蹟雖於上周破功，越南股市承受3.7%跌幅，但卻受到外資買進3000萬美元，為7月以來外資買盤力道最帶勁的一周。

二○二○年三月下旬，司法院、行政院第二次將官方會銜版的《國民參與刑事審判法草案》（參審制）函送立法院審議，司法院長許宗力的政見只差最後一哩路。

二○一七年底，司法院宣布推出《國民參與刑事審判法》草案，要讓素人（國民法官）參與審判。司法院為此耗費鉅資在各地法院模擬將近一年半的時間。不料，近日卻頻頻傳出司法院為了拚草案過關，和法務部及強烈主張陪審制的民間團體展開密室協商，傾向評議過程安插入台灣獨創的「內雙軌制」，這些謠言嚇壞一票法界人士。

「利率雙軌制」、「價與量選擇」與「非銀行間的金融機構流動性」為近年中國貨幣政策執行面最常被提出來討論的3大話題。台灣目前有許多銀行赴中國設立分行，釐清此三大議題背後含義，將有助於銀行業與台商知己知彼、百戰百勝。

設計師法爾克（CharlotteFalke）負責繪製電廠發電機的工程圖。23歲的她目前在德國工業巨頭西門子進行職業培訓。在選擇職教深造前，她曾上了一年大學。」我退學了，因為（大學）理論太多了，」她說，「我想要更多實踐。」

容積「雙軌制」雖在市議會三讀通過，依法應在6月底就此實施，但台北市政府舉棋不定，仍有意推行「100%全面代金換容積」。8日晚間，北市府召開公民論壇，以「誰搬走了人民的乳酪」為題，公布雙軌制下的施行方案，除已提案內政部修改現行容移公式，拿掉公式中對建商較有利的「接受基地容積率」項目，也提高移入基地的核可門檻。

「容積代金案」爭議大，即使在市議會三讀通過維持「雙軌制」，仍有許多利益受影響者的聲音湧現，北市府於8日晚間舉辦公民論壇，現場民眾數度嗆聲官員。市長柯文哲最終總結宣示，2004年由中央政府制定的奇怪的容積公式，讓建商與財團有機可乘，呼籲中央修法。此外，維持雙軌制下的50%代金換容機制，市府會將收得的代金100％用於購買公保地。不過，柯也現場打臉都發局將現行標購公保地以公告現值15%為上限，提高為100%的作法，「是一場騙局」。

台北市長柯文哲有意推動「全面代金買容積」，希望能於今年6月底，取代現行由51位市議員提案維持的「50%捐地換容積，50%代金買容積」雙軌制。24日下午，台北市議會審查此案，在場議員意見分歧，最後議長吳碧珠不得已動用記名表決，表決結果，全場32位議員，高達29票支持維持「雙軌制」通過，即市府必須收回「全代金」規劃，全面落實雙軌制，此外，政府取得公保土地的順序將不再受制於現行15米的限制，今日的結果，形同是柯文哲市府在市議會的一大挫敗。

台北市政府都發局推動2017年7月起，將全面實施「代金容積制」，經《風傳媒》報導，有51名不分黨派市議員簽署，希望延長3年落日期間「50%捐地、50%代金」取得容積的「雙軌制」。26日午間，市議會民進黨團共同做成決議，21名綠營市議員，全數撤除簽署該雙軌制提案，回到對該案「沒有立場」。綠總召許淑華表示，市長柯文哲對此始終不表達明確立場，撤簽是希望能重回社會理性討論。

居住正義一直是台灣社會的重大議題之一，2014年台北市通過的容積移轉審查許可自治條例中規定，自6月30日起「捐地換容積」將消失，全面改採行「容積代金制」。但現在卻有市議員提案，希望退回此條例，對此社會民主黨表示，應全面採行容積代金制，讓土地漲價歸公。

行政院人事總處人事長施能傑11日表示，行政院將提出《中央行政機關組織基準法》修正案，讓一定比例的三級機關首長得採政務／常務任用雙軌制，以強化機關專業，活化人才晉用管道，讓政府可引進更多外部人才。