# 陳振川觀點  

蔣市長萬安大鍳：

台灣河川長度短，坡陡流急，若無適當方式阻擋貯存，雨水資源難予保存，並經常在旱季發生乾旱。基礎建設發展影響國家國防、經濟產業發展及民眾生活福祉，水資源設施的開發興建及管理非常重要。台灣雖然擁有多座水庫，但是翡翠水庫是最具代表性而影響最重大的國家建設。

工程規範是工程設計之依據，和國家工程建設及人民建築物之工程執行效率品質及居住使用安全密切相關。以現在全球面對氣候變遷及節能減碳之桃戰，如何將先進理念及知識納入工程規模修訂，才能引領工程界推動落實。

台灣在百年來，歷經多次大災難，包括1999年921集集大地震及2009年莫拉克颱風，這兩項屬因為天然因素所致之災害，災情災區是在台灣，均造成嚴重生命財產及國土環境破壞，均是世界共同矚目之大災難。而2020年所發生之COVID-19冠狀病毒疫情災害，依據災害防救法分類係屬生物病原災害由中央之衞福部主管，致災原因及影響和世界相通，而所致之經濟、生活及健康影響則是世界性，其對台灣之衝擊不亞於前述大地震及巨大風災所致之災損影響。台灣已經累積了幾次重大災害之寶貴經驗，值得本次COVID-19防疫及災後重建之參考。

為什麼近年有斷橋頻傳、鐵路公安災難、海岸及國土環境保育問題嚴峻?追求能源足量及穩定供應，及產生和環境生態保育衝突之困境。而台灣橋梁平均年壽僅35年，橋梁及水庫等公共建設老化而維護管理不足，地方公共建設品質有落差，而許多民間建築物施工缺乏品質管理，建築及營造業之管理體制不健全及管理未落實。在極端氣候衝擊下，天災頻率加大，如何有好的營建產業來加強台灣公共建設之氣候調適及節能減碳，及強化國土環境保育及安全，更是台灣面臨的急迫危機及挑戰。每當有事故發生，就僅就局部問題嚴加批判檢討，卻漠視最重要之上位組織及政策層面的根本關鍵問題。

近些日來，從南方澳斷橋、普悠瑪及太魯閣號事件、缺水旱災等，這些公共安全及民生問題，所張顯政府主管機關未盡心力，主辦機關能力不足，顧問工程公司、營造廠、技師及工地主任在法規、管理及執行有缺失問題，而其問題卻分屬中央政府之交通部、內政部(營建署)、工程會、勞委會等機關。

新冠狀病毒(COVID-19)疫情大爆發，失業攀升、經濟衰退、氣候變遷及人類永續發展等問題接踵而來，面對前所未有的停擺、失序與混亂，世界如何趨緩危機與減害？歷屆唐獎得主前瞻性的視野，包含永續發展、科學與政策、氣候變遷與公共衛生等範疇的綜合性觀點，為世界帶來一線生機。

我國工程結構物的設計規範由業務相關部會制定，然而長久以來皆未對於結構物設計使用年限有所界定，造成政府機關的採購契約未能加以規定，承攬廠商也無明確品質目標可據以履約。在行政院工程會推動下，交通部參依各先進國家制度於2015年從善修訂公路橋梁設計規範，明訂重要及必要之公路橋梁設計年限不小於100年，這是很大的進步。令人擔心的是交通部正面的修改規範，但是在配套、敎育訓練、研發成果整合似乎不足，而政府及台灣之規劃設計及興建之廠商是否具有能力承擔。

南方澳跨海大橋之瞬間崩跨，奪走六條無辜人命，媒體強力報導，民代爭搶質詢，各界專家紛提斷橋原因，檢調及政府也啓動調查究責，難免有人先被要求下台，總統、院長、部長紛紛做了宣示開了支票進行全面橋梁檢測，這一部部的戲隨著時間斷橋發生就在演一次。921大地震橋崩，政府強化近斷層及垂直地震力要求，后豐大橋斷了，政府強化橋墩沖蝕檢測，南方澳跨海大橋斷了，啓動懸吊鋼索之防蝕檢測要求。政府輪替，橋梁卻如同人體一様艱深難測，有急性重症，也有慢性病，檢測維修不足，一再出狀況。不從制度面進行改革，下次斷橋會是什麼原因造成呢?

今年是莫拉克颱風災後十週年，政府於災後成立行政院莫拉克災後重建推動委員會，於五年期特別條例期間，所負責各項災後重建工作在和民間NGO團體及企業合作下順利推展。然而，在產業重建及災民就業方面仍是最具挑戰而需要更多時間投力的部份。以協助重建社區災民所建造的產業硬體設施，興建後初期委託災民社區經營發展，現在卻有一些社區面臨政策不延續，重建區居民斷炊而束手無策情況。

莫拉克颱風於民國98年8月8日侵襲台灣，高強度超延時之豪雨造成國土環境破壞及獻肚山崩塌造成小林村村民生命及財產之重大損傷。十年過後，小林村滅村慘劇是否重演成為關切焦點。

行政院於民國79年開始啓動政府組織改革，歷經多階段發展，近期未再和工程產業界諮詢下，行政院未再和工程產學及地方政府諮詢下，於5月3日院會通過部分組織改造草案(稱53組改方案)，將前「交通及建設部」之構架瓦解，已經引起工程界震憾。

行政院院會於日前通過最後一波政府組織再造，在工程建設組織之改變造成工程界之震撼。外國在執行政府組改是在整合，提升效率及精簡人力，行政院通過的政府組改卻是將建設推動落入更多的組織切割，工程執行及管理散分成各部會機關。和工程界所原認爲是一個中央統籌之建設部會來整合工程體系相去甚遠。

齊柏林，他是我的好友，是因為年輕的他參加了我為中國土木水利工程學會舉辦第一屆國家建設攝影比賽，他多幅精彩相片作品獲得首獎等。工程家庭背景長大，並曾在國工局服務，他熟稔工程與環境的關係，透過他深具慧心之智慧及攝影，冒著生命危險，巧妙的擔任工程界與民衆間的橋樑，傳遞工程師們奉獻的精神與價值，也使老百姓看到工程，使得工程越做越好，紀錄了台灣工程建設的成長。