# 鑄劍為犁  

「他們要將刀劍鑄成犁頭，把槍鑄成鐮刀。這國不舉刀劍攻擊那國；他們也不再學習戰事。」

前陸委會主委賴幸媛24日在台北國際書展舉行《鑄劍為犂：賴幸媛的兩岸談判秘辛》新書發表會，巧遇前文化部長的作家龍應台，因為龍應台最近也發表《這個動盪的世界》新書。賴幸媛與龍應台睽違10多年未見，一位曾是馬英九政府的陸委會主委，另一位是文化部長，兩人在書店重逢相見歡，相互給了對方大大的擁抱。

近來，中國大陸商務部對台灣提出貿易壁壘調查，及研究終止ECFA以示對台灣制裁。賴幸媛指出，若單方終止了ECFA，顯然這是一種政治性的處理方式。雖然ECFA主文有終止條款的相關規範，但ECFA不應被任何一方政府單方終止，因為雙方政府都應該保留空間給未來兩岸可以再進行制度化協商的機會。台灣政府是民選的體制，不可能一黨永遠執政，畢竟大多數兩岸人民都希望建構和平穩健的兩岸關係。至於怎麼去建構和落實，則需要「雙方」政府有智慧、有策略、有方法、有耐心的去面對和處理，任何負責任的政府都應該真正站在人民的立場和站在歷史的角度來對待兩岸關係。

馬英九2008年上任總統時，面臨東亞與東南亞各國經貿整合腳步非常快速的急迫狀況。東協加中國（ASEAN加1）在2002年簽署的CECA（東協︱中國全面經濟合作架構協議），從2010年1月1日起，11個國家迅速形成一個自由貿易市場，他們彼此之間九成以上的貨品貿易不用課關稅；韓國和日本當時也積極和中國在洽談自由貿易協定（FTA），東協加上日本、韓國、中國（ASEAN加3）等13個國家在2015年將形成一個更大的自由貿易市場，ASEAN加3的經貿協定區域內相互間大部分產品的關稅稅率都會降到零；而韓國又是台灣的主要貿易對手，當時韓國和台灣出口到大陸的產品相似度重疊性高達8成；當時台灣出口到大陸和東協十國佔台灣總出口的55％。因此，相關研究指出，東亞和東南亞快速形成的區域經濟整合將會對台灣的出口經濟造成嚴重衝擊，舉例來說，當時台灣出口到中國大陸的產品，在關稅方面，台灣石化業要多繳7％的關稅，機械業要多繳10％，汽車零組件產業要多繳25％。現實是，從1960年代起，數十年來台灣的經濟成長動能主要來自於出口，到了2008年，台灣出口佔GDP的7成以上。事實上，在2002年陳水扁執政時代，大陸就已經成為台灣最大的出口市場，超過了美國市場，佔台灣總出口的40％。

ECFA一開始困難重重，反對質疑聲浪高，台灣社會各界並不看好。2008年全球金融海嘯衝擊，馬政府憂心台灣經濟在「東協加一（中國）」、「東協加三（中日韓）」及RCEP（區域全面經濟夥伴協定）被邊緣化，於是在2009年快馬加鞭籌劃ECFA，不料，遇到八月莫拉克颱風侵襲，以及達賴喇嘛來台事件，兩岸關係一度緊張，致使ECFA的協商前景充滿不確定性。

鎂光燈前消失好一段時間，賴幸媛穿著花色洋裝、掛著招牌微笑現身，外貌跟陸委會主委時期沒有太多不同。問她何以不穿戴招牌的黑色套裝、黑框眼鏡，她說：「已經卸下官職，就不必那麼拘束了，這件比較亮！」

酒會杯觥交錯中，賴幸媛端起紅酒，並不是找陳雲林交談，而是走向國台辦副主任鄭立中，她把鄭立中拉到角落一旁長聊起來。賴幸媛與鄭立中之前曾有幾次會面，但這一次格外不同。兩人竊竊私語，原本掛滿微笑的鄭立中，聆聽後神情轉為嚴肅。