# 鄉鎮市長官派  

近日以來，新政府與執政黨立委中屢屢傳出一般縣市下的鄉鎮市長應改為官派，支持者所考量似乎都著眼於依循直轄市中區政直接隸屬市長的官派原則，將鄉鎮市長改制為官派，其應得以破除過去家族派系運作的黑幕，同時減少行政資源浪費進而提升行政效率。然見諸六都升格七年以來，北中南各直轄市所面臨的財政資源爭奪困境不僅未解決，更衍生出城鄉差距越顯不均的問題。由此可見，此種六都縣市升格後，期望以台北市小面積人口密集型的直轄市體制硬套在大面積的城鄉混合型直轄市的狀況，不只未能帶來減少行政資源的效益，甚至治絲益棼，衍生出更多爭議。

近日有綠委提案修法欲廢除鄉鎮級選舉，引起公共輿論熱議。台灣自詡民主國家，而大多數人的民主實踐仍以選舉為主，因此任何限制，乃至廢除選舉的主張都必須審慎評估。

近來「官派」這個名詞不斷地出現在新聞報導，先在農田水利會，後有取消鄉鎮市自治。就後者而言，有立法委員擬以文官充當鄉鎮市首長的《地方制度法》修法提案；此議一出當然引發議論譁然，足見此為多數民眾關心的焦點。這個提案至今已有許多的正、反面觀點散見於各類新聞論壇。本文在此試以外地人與在地人的角度來進行比較、說明。

民進黨立委提案欲將鄉鎮市長改為官派，雖然該委員表示是個人提案，而非黨團或行政機關意見，但以作者身為屏東人又曾在非都會區從事公共事務及台北市議會法案工作多年經驗，認為此舉影響民主政治發展甚深，更關乎著縣區居民權益，非同小可，不可因噎廢食。若是為了地方更好，應該鼓勵學有專業的年輕人下鄉參選，淘汰不適合的人，創生地方新政治。以下作者就幾個觀點論述之。

行政院通過《農田水利會組織通則》修正草案，將全台十五個農田水利會改制為「公務機關」，全面改為官派，此舉遭致非議未歇，又有民進黨立委提案鄉鎮市長改官派，民進黨政府的「官派邏輯」，到底是為搶佔資源永續執政？還是政府行政效能與掃除基層黑金？容或見仁見智，不過，台灣民主賴以萌牙的基層選舉，果若在民進黨手上全面斬斷，也算是台灣獨有的民主特色，想像一下，未來的台灣一次政黨輪替，就有數以萬計的「官派」職位隨政黨進退，是個什麼場景？

日前民進黨立委鄭運鵬曾提案修改《地方制度法》，廢「鄉鎮市長」選舉，改為首長官派區長，15日上午草根民主同盟在立法院外舉行記者會，呼籲直轄市要區自治，反對立委提案修《地方制度法》取消各縣市鄉市長選舉，草根同盟成員徐巧芯認為，鄉鎮市長若改成官派，恐淪為上級單位橡皮圖章，無法反映人民意見。