# 邊緣策略  

在北韓宣布成功試射新型洲際導彈飛彈(ICBM)「火星15型」以來，近日美國偕同南韓舉行了史上最大規模的空中聯合演習「警戒王牌」，各式精銳戰機盡出，數量超逾230架，與北韓較勁的意味濃厚。歷年來北韓不斷發展核武與長程導彈飛彈，主要目標之一就是要逼美國走上談判桌，承認北韓的強國地位，藉以鞏固政權，一般學界將此稱為「戰爭邊緣」(Brinkmanship)策略，然而迄今美國並未在北韓武力恫嚇下屈服退讓，北韓戰爭邊緣策略的失效，來自於威脅缺乏「可信性」，同時其領導人被美國視為是「理性人」有關。

美國聯邦政府斷炊進入第三周，更嚴重的是，16.7兆美元舉債額度到17日也將用罄，國會僵局卻沒看到任何轉圜可能，最糟糕的狀況就是債務違約。美國政府官員與國會議員儘管好整以暇，但持有4成7（5.6兆美元）美債的外國投資人，卻有如熱鍋上的螞蟻。截至7月底的統計資料顯示，美債持有大戶首推中國（1.28兆美元）。英國《金融時報》指出，中國3.5兆美元規模的外匯存底，約6成是美元資產。而美國最忠誠的亞洲盟友日本，外匯存底總規模約1.27兆美元，其中美債也達1.14兆美元。外匯存底約4126億美元的台灣，持有美債約1860億美元，巴西、瑞士、比利時、英國、俄羅斯、盧森堡、香港、愛爾蘭等國持有美債規模也超過1000億美元，另有24國持有美債數百億美元不等。近年其他國家發生的國債違約，包括墨西哥（1982年）、俄羅斯（1998年）、阿根廷（2001年）與希臘（2012年），無一不是影響深遠的金融危機。眼見屢次協助各國度過金融危機的美國，自己就要變成特大金融危機，各國憂慮與憤怒仍不斷悶燒。《印度時報》評論稱：美國政客都在玩弄「邊緣策略」（brinkmanship），以耍賴的方式逼迫顧全大局的一方讓步，這種經濟破壞力就如同引爆核彈一般，全世界都被迫要付贖金。長期觀察美國債務與預算問題的人開始質疑，美國政府為何會搞到這個地步？美國政府顯然根本上出了錯，才會讓政府運作停擺、預算無著、債務難償，整個國家失去方向。歐巴馬總統必須好好整頓國內政情，維護美國的全球經濟與地域政治地位，以免得被當成無牙老虎。日本財政大臣麻生太郎受訪時強調：「美國必須避免違約，讓AAA級信評不保」。中國財政部副部長朱光耀則稱，「作為全球第一大經濟體和全球儲備貨幣的主要發行國，美國維護國債信譽，對美國乃至世界經濟都有重要影響。」中國官方新華社13日發表英文評論，批評美國兩黨爭執不斷，拖累其他國家，不是一個負責任大國所為，呼籲全世界應思考「去美國化」的世界經濟體系，以新的國際儲備貨幣取代美元，結束命運任由美國人主宰的日子。