# 退撫制度  

國民黨總統參選人侯友宜昨（22）日上午出席中華民國公教軍警消聯合總會「力挺侯友宜專刊」發布會，專刊中匯集侯友宜參與軍警消活動之照片與報導，並由理監事一人一段話，表達對侯友宜的支持。侯友宜表示，當選總統後，一定會導正公務體系的人事制度，讓最精英的人才，為國家服務；也會檢討退撫制度，還給奉獻終身的軍公教警消公道及尊嚴。

老子說：「正復為奇，善復為妖。人之迷，其日固久。」白話意指「正常會再變為反常，善良會再變為邪惡。人們的迷惑，已經很久了。」本文引此至理名言剖析軍公教退撫改革法律的善惡福禍關係。韓非子曾解說：「人有禍則心畏恐，心畏恐則行端正，行端正則思慮熟，思慮熟則明事理。」又說：「人有福則富貴至，富貴至則衣食美，衣食美則驕心生，驕心生則行邪僻而動棄理。」此乃證明世間善惡福禍循環的因緣果報。蔡政府制定軍公教退撫改革法律，恰是應驗「正復為奇，善復為妖；人之迷，其日固久」這兩句話。筆者詳細研讀釋字第782號解釋文約二萬四千餘字，並經審慎歸納分析扼要提出五項評論意見如次：

國防部上周二公佈軍人年金改革草案，針對民國86年以前入伍、具備新舊制年資之高階退役軍官，退休俸加優存的支領上限，明年7月起改適用「俸率」新制，超過俸率部分，差額將分10年調降，部分立委質疑，上述「天花板」規定，等於讓退役將領享受比公教人員更高的所得替代率，對此，退輔會退除給付處處長王德本表示，「10年遞減後，退役將官減幅也會超過15%」，退輔會主委李翔宙表示，「天花板部分，沒有太大探討空間。」

軍人年金改革方向大致底定，其中最關鍵的所得替代率，現役軍人將參照美軍退撫制度採用「50起跳制」，也就是服役滿20年所得替代率從50%起跳，每多服役一年增加2.5%；不過採用「新舊制」和「純舊制」的退伍軍人，因18趴優存分年歸零原則將和公教一致，平均月退俸因而將減少15%到30%，對此國防部仍極力爭取原領有18趴的退伍軍人，在年改後能採「55起跳制」，以在優存歸零後減少約10%的月退俸損失。

公務人員退休撫卹法草案出爐了，全案洋洋灑灑近百條！好不容易看完後，不禁歎了一口氣，這真的是全民所期待的合理改革嗎？除了部分條文急就章而粗制濫造以外，最大的問題是，這次立法將「原則變成例外、例外變成原則」，顛倒了正確的作法：調整退休給付的參數是原則，設下天花板的高限是例外。

中國近年掀起退伍軍人抗議潮，不少退伍老兵與軍官不滿政府未落實轉業等優撫制度，不斷向各級政府甚至解放軍總部請願，上萬名退伍官兵22日更聚集在北京陳情，要求中央軍委主席習近平解決安置問題。但集會消息提早走露風聲，許多老兵遭地方政府阻撓無法前往，甚至遭公安打傷。

回顧近半年來，蔡政府帶給臺灣政治經濟及社會環境重大的動盪與衝擊。民進黨完全執政，像是脫韁野馬，仿傚大陸實行一黨專政與專制治國，執政團隊所作所為，頗多毀法亂紀、倒行逆施，搞得遍地烽火、民怨沸騰。最近李前總統連續質疑蔡總統，沒有決斷力與勇氣去推動改革，也沒有解決老百姓所期待的事情。他預測蔡總統的民調可能再掉，如果不小心，會跟韓國總統一樣，會變怎樣都不知道。這是臺灣人民的悲哀，也是民主政治的自作自受，選民成為高明騙術的受害者。

蔡政府就任五個月，或為年金改革故，人事長施能傑宣布，將提案廢止《政務官人員退職撫卹條例》，這個條例前身是《政務官退職酬勞給與條例》，於二００四年公布實施，其時為民進黨第一次執政的扁政府時期，基本上，是為民進黨任官創設的法源，以利政府引進人才，結果將終止於十二年後的民進黨第二次執政的蔡政府手上，理由竟與當年相反，因為制度「不利人才引進」，這不知是時代的反諷？還是民進黨作繭自縛？

政務官退撫制度引發爭議，人事總處今（20）日提案廢止民國93年起實施的《政務人員退職撫卹條例》，人事總處人事長施能傑表示，政務官退撫制度實施迄今，只有極少數人適用，以台灣民主政治進展，政務官工作期間無法預期，「超過4年以上比率很少，更何況有些人不到1年」，政務官退撫儲金制度，無法為退休政務官達到任何好處，已無存在意義，人事總處建議廢止，讓政務官改參加任職前原有的保險與退休制度。

銓敘部2日在考試院院會報告中指出，軍公教人員退撫基金收支失衡，退撫制度已經面臨急迫性財務危機，推動年金改革刻不容緩。