# 趙春山觀點  

中共國家主席習近平本月18日結束了他今年首次展開的東南亞之行。習此行先後出訪越南、馬來西亞與柬埔寨。面對美國總統川普「對等關稅」政策引發的全球震盪，習所到之處皆受到地主國的高規格禮遇，以及國際社會的高度重視。東協（ASEAN）國家是中共最大的貿易夥伴，也是川普發動關稅戰的「重災區」。習近平此行訪問的越馬柬三國，即分別受到美國加徵45％、24％和49％的稅率。從種族、宗教、語言、文化和政經制度等各層面看，東南亞國家具有「多元性」的特色，但共同目標是促進經濟增長、社會進步和文化發展，這也是東協成立的宗旨。東南亞對中共具有地緣政治和地緣經濟的戰略價值，中共發展與地區內國家的關係時，還是帶有遠近親疏的考量。習近平此行首站選在越南，其意義如中共官媒形容，因中越關係是「同志加兄弟」。中越同屬社會主義國家，但越南是美國近年來積極拉攏的對象，美國在中越南海主權爭議上，採取偏向越南的立場；而越南也施展「竹子外交」（Bamboodiplomacy），靈活在中美之間遊走。習近平訪越期間，雙方刻意對南海問題輕描淡寫，避談此敏感議題，而是聚焦於共識與合作的部分。習近平特別強調「命運共同體」的概念，中共《新華社》指出，習近平就加深中越命運共同體建設提出了6點舉措：一是增進更高水平的戰略互信；二是建設更加牢固的安全屏障；三是拓展更高質量的互利合作；四是繫牢更加廣泛的民意紐帶；五是開展更加緊密的多邊協作；六是實現更加良性的海上互動。

美國總統川普於本月10日宣布，將對貿易夥伴祭出的額外「對等關稅」，暫緩90天實施。川普果然讓人難以預測，一般認為，他的這項政策急轉彎，主要因為：第一，市場發揮制衡力量；第二，背後金主的強力反彈；第三，美國債市出現令人擔憂的變化。但川普並未對中共鬆手，反而以中共「缺乏尊重」為名，對其輸美產品關稅提高至125％，且立即生效。顯然在川普眼裡，中共才是他發動關稅戰的真正對象。對川普而言，關稅係經濟外交的戰略工具，終極目標是實現「讓美國再次偉大」。川普理解要達到這個目標，就不能讓「中國崛起」挑戰美國的霸權地位。川普不願掉進「修昔底德陷阱」（ThucydidesTrap），即不願與中共直接爆發戰爭衝突。川普說過，在他宣布加徵關稅的決定後，「各國都趕來談判桌，他們想要談關稅，但除非他們每年給我們一大筆錢，不然沒得談。」據說至今已有75個國家與美國聯繫討論貿易相關議題，而中共並未包括在內。《華爾街日報》早先預言，由於華府和北京間缺乏溝通，川普與習近平可能上演針鋒相對的報復循環。事實顯示，在美國宣布對中國商品徵收104％的關稅後，中共外交部發言人即出面指責美國「欺凌行徑」，呼籲川普政府「展現平等、相互尊重和對等的態度」，透過對話解決爭端。如川普堅持發起貿易戰，「中國將奉陪到底」。陸方隨即宣布採反制措施，將對美商品關稅由34％提高至84％。中共至今強調並沒有關閉談判的大門，但外界認為，基於中共當前面臨的內外處境，習近平不可能如川普所說的，「各國拍馬屁求協商」。習近平採取的策略是「以靜制動」和「以牙還牙」。中共目前已降低對美國的貿易依存度，美中貿易占陸外貿總額比重從2002年的21.5％降至2024年的11％左右，顯見美國市場對中國大陸的重要性下降；何況，中共還擁有龐大的國內市場。中國大陸學者指出，2008年全球金融危機後，中共即重視提振國內需求拉動經濟成長。以致中國大陸當前經常帳（對外商品及服務等交易）順差占GDP比重，已從2007年9.9％降至不足1％；另中共國內需求對經濟成長之貢獻率，共7個年分超過100％。中共總理李強在本月9日召開的「經濟形勢專家和企業家座談會」上提到，「要做大做強國內大循環，把擴大內需作為長期戰略。」中共官媒指出，中共將努力把消費打造成經濟增長的主動力和壓艙石，發揮超大規模市場的優勢。從需求側入手，通過推動居民增收減負，提高消費能力與意願；從供給側發力，加快全國統一大市場建設，改善營商環境，支持國內企業提供高質量產品和服務。另一方面，針對川普的關稅戰，中共採多樣化反制措施，其中包括：向世界貿易組織提出訴訟；加徵美國能源及農產品關稅；對鎢、碲、鉍、鉬及銦等稀有金屬或元素實施出口管制；將部分美企列入「不可靠實體清單」；對谷歌（Google）啟動反壟斷調查。被視為川普關稅政策設計者的白宮經濟顧問委員會主席米蘭（StephenMiran），曾提出「先關稅、後貨幣」的實施路徑，因此，關稅戰只是前哨戰，隨之而來的是科技戰和貨幣戰。川普認為許多國家對美商品徵收高關稅，導致美國巨額貿易逆差，讓美國身陷「特里芬困境」（Triffindilemma），而影響其「美元獨大」的地位。所謂「特里芬困境」，指的是當一國貨幣成為全球主要儲備貨幣時，該國亦面臨內部經濟目標（如穩定物價與經濟成長）及全球金融需求（提供足夠儲備貨幣）間衝突。倘主要通貨發行國源源不絕提供流動性，必將造成自身國際收支逆差惡化，終將因他國對主要通貨做為安全資產之信心漸失，使該制度漸邁向崩潰。中美是全球最大的兩個經濟體，根據國際貨幣基金組織（IMF）資料，兩國合計約占今年全球經濟總量的43％，若雙方進入全面貿易戰，導致經濟增長放緩，甚至陷入衰退，將對全球其他國家造成拖累，全球經濟增長勢必放慢，全球投資也可能因此受到打擊。《紐約時報》專欄作家佛里曼（ThomasL.Friedman）撰文表示：「川普不該制定以關稅對抗全世界的戰略，而應該讓以美國為首的所有工業民主國家對抗中國。」因此，佛里曼認為川普的行動，「正中中國下懷」。川普強調「美國優先」，對貿易夥伴採「各個擊破」的談判策略，以爭取美國的最大利益，這就提供中共在國際上合縱連橫，組成「抗美統一戰線」的機會。外媒報導，中共打算拉攏歐洲、日韓、東協、拉美、非洲等國家，共組「非美元國家低關稅或零關稅自由貿易體系」。因應川普的關稅戰，中共外交的戰略布局仍以「周邊是首要」。中共中央周邊工作會議4月8日至9日在北京舉行，習近平強調構建「周邊命運共同體」；習近平表示，中國需要「深化與鄰國的全方位合作」，而至關重要的是「加強與鄰國的供應鏈聯繫」。東南亞是中美關稅戰的主要戰場，是中國製造業的主要投資地。2023年中國對東協製造業的投資金額高達240億美元，是前一年的10倍以上。中共不放棄拉攏美國在歐亞地區的盟國。李強與歐盟執委主席范德賴恩（UrsulavonderLeyen）的通話，跨出了中歐合作因應新形勢的第一步，雙方承諾共同捍衛全球主義與自由貿易。中日韓在今年3月底召開經貿部長會議，會後發表聯合聲明對於加強在區域及多邊架構的合作，以及加快三方自貿協定談判等議題達成廣泛的共識。總之，面對川普徵收關稅產生的全球性震盪，經濟已成為影響國際政治的基礎。經濟關係影響政治關係，並可能造成地緣政治板塊的移動。

美國總統川普曾說，「關稅」是他「字典裡最美麗的字眼」。川普上任後即簽署行政命令，對墨西哥和加拿大進口商品加徵25％關稅、對中國大陸進口商品加徵10％關稅，以及對所有鋼鋁製品課徵25％的關稅。川普隨後更宣布，將啟動一項新的「對等關稅」計劃，並指示商務部和貿易代表辦公室研究制定新的關稅標準。

美國總統川普二度入主白宮，《紐約時報》預言他回鍋後，美國的內政外交會全面翻轉。在外交方面，《路透社》盤點川普就任後將面臨下列3大挑戰：俄烏戰爭、中東危機和美中關係。

日本外務大臣岩屋毅上任後，本月首次訪問中國大陸。中共國務院總理李強，於25日在北京會見岩屋毅一行；同日，中共外交部長王毅與岩屋毅共同出席中日高級別人文交流磋商機制第2次會議，會中達成10項重要共識。岩屋毅這次的訪華之行，被外界視為中日改善雙邊關係的開始。長期以來，中日兩國即存在歷史問題認知與領土爭議的矛盾。日本在日美安保體制下，配合美國遏制中共的戰略，形成中日地緣政治利益衝突；此外，如新冠疫情和日本核廢水排放等突發事件，讓中日關係始終處於一個起伏不定的狀態。在今年11月15日祕魯「亞太經合會」峰會的場邊會議上，中共領導人習近平與日本首相石破茂的會談特別引人關注。雙方原定舉行20分鐘的會談，結果延長到35分鐘才結束。《日本經濟新聞》分析指出，中共意圖接近日本的態度，在這次會談呈現出來。習近平和石破茂會面時雙方均表示，希望建立一個「建設性和穩定」的雙邊關係，以應對當前複雜的國際和地區局勢。中國大陸的日本問題專家分析，岩屋毅這次訪中就是要落實兩國元首共識的重要一步，即恢復雙方的高層溝通，並先解決經濟互動與民間交流的問題。根據《日本經濟新聞》報導，岩屋毅在訪問北京期間，宣布針對中國公民簽證的放寬措施。具體包括設立有效期限10年的旅遊簽證，並將團隊旅行簽證的可停留天數從15天延長至30天，以促進中日兩國的經濟與人文交流。上述放寬措施預計在準備完成後，於2025年春季開始實施。無論從大國外交和周邊安全的角度看，中共也有改善對日關係的需求。中共早於今年9月就宣布恢復對日本水產品的進口，並於11月恢復對日本公民短期停留免簽待遇，這些都在岩屋毅此行獲得雙方確認。但為了安撫大陸民間的反日情緒，中方不可能在會談中，不觸及歷史認知問題。根據日本外務省的說法，岩屋毅提到了村山談話以及2015年終戰70週年紀念日、時任首相安倍晉三的談話，並說明現任首相石破茂內閣「繼承這些談話」。「村山談話」指的是1995年8月15日二戰結束50週年紀念日，時任首相的村山富市發表的談話。他承認日本的殖民統治和侵略給各國人民帶來了巨大的損害和痛苦，特別是亞洲國家。為了確保未來不再犯錯，日本要謙虛地接受這無庸置疑的歷史事實，並表達深切的反省與誠摯的歉意。岩屋毅在訪問大陸時，也不可能不表達日本對台海情勢的關注。近期自民黨的議員或高官訪問台灣時，都發表過「台灣有事就是日本有事」的言論，這在日本國內也時有被提及。岩屋毅訪問中國大陸前，曾接受《鳳凰衛視》獨家專訪，表達了他對這個說法的看法。岩屋毅表示，他個人不喜歡「台灣有事」這個說法。他認為台灣應該是「無事可做」，而不是「有事」。岩屋毅強調，台灣是日本重要且有淵源的友人。但是，日本始終堅守日中建交時的共同聲明精神，堅信台灣與大陸的問題必須透過對話和平解決。岩屋毅認為台灣必須「無事」；到處提及「有事、有事」這個詞是不妥的。

敘利亞「沙姆解放組織」（HTS）領導的反抗軍和土耳其支持的民兵組織「敘利亞國民軍」（SNA），經過與政府軍十多天的戰鬥後，於本月8日順利攻下首都大馬士革。敘利亞總統阿塞德（Basharal-Assad）倉皇逃離國外，結束了敘利亞長達50年的家族統治，但卻給自己國家留下一個難以收拾的爛攤子。

南韓總統尹錫悅於本月3日突然發布緊急戒嚴令後，韓國政局立即陷入一片混亂。有人形容這是一場戲劇性的政治風暴，不僅對韓國的民主化形成重大考驗，也將為周邊地區投下一個不穩定的變數。

美國總統當選人川普在競選期間曾說，「關稅」是他字典裡最美麗的詞彙。現在距離川普再度入主白宮不到兩個月，他已迫不及待想把這兩個字化為實際行動。川普上（11）月25日宣布，他明年1月上任第一天就會發布命令，對所有中國大陸進口商品加徵10％關稅；對墨西哥與加拿大進口美國的所有商品則加徵25％關稅。表面看來，徵稅行動與貿易無關，川普強調上述這些國家應拿出具體辦法，解決移民和非法毒品問題；但川普任命的新財長人選貝森特（ScottBessent），卻於同月15日在《福斯新聞》（FoxNews）撰文表示：關稅是實現川普外交政策目標的有利工具，可促使盟友為自身防衛支付更多費用、開拓美國出口品的海外市場、確保終結非法移民的合作、攔截毒品走私，以及嚇阻軍事侵略。因此，關稅可以視為川普的一項談判策略，目標就是迫使其他國家讓步。美國是世界最大進口國，根據官方數據，在美國進口的32億美元商品當中，中國大陸、墨西哥和加拿大即占40％。墨西哥是美國第一大貿易夥伴，去年墨西哥有80％以上的出口產品銷往美國，加拿大則有75％。加拿大對美國國內能源供應至關重要，去年美國六成能源進口源自加拿大。美國與墨、加兩國曾簽署歷時30年，被川普形容是「有史以來最糟糕」的《北美自由貿易協定》。川普2017年上任後運用對外徵收鋼鋁關稅為談判籌碼，在2020年簽署了《美墨加協定》，讓兩國享有免除關稅優惠。川普這次徵收25％關稅的行動，顯然違反協議，並帶給兩國政府極大壓力。墨西哥總統辛鮑姆（ClaudiaSheinbaum）表示，墨國將「以牙還牙」，因美國汽車製造商在墨國設有工廠，一項關稅將引發另一項關稅作為因應，如此不斷升級直到危及共同利益。此外，辛鮑姆批評，從美國走私進入墨西哥的大量槍支給墨國帶來危害，認為美國只要把1％的軍火開支用於和平與發展事業，就能解決移民問題的根源。加拿大的移民問題沒有墨西哥嚴重，加國總理杜魯道（JustinTrudeau）在川普發出關稅威脅後，雙方進行了10分鐘交談，據說針對貿易和邊境安全問題，進行了「良好的討論」；但加拿大安大略省省長福特（DougFord）卻表示，川普的徵稅舉動會對加拿大和美國工人的就業，造成毀滅性的打擊。川普啟動關稅戰的主要對象當然是中共。中方強調中美經貿合作本質上是「互利共贏」，但認識到川普第一任期發動對中關稅戰，已使中共經濟受挫，一旦他重回白宮，必將食髓知味而故技重施。中國大陸有經濟學家認為，川普在第二任期續採高關稅的可能性，因下列因素而大增：第一，當前大陸面臨經濟成長壓力，致外需依賴程度高，川普藉關稅手段對中落井下石；第二，藉對外加徵關稅彌補因對內推行大減稅政策所致稅收減少，以緩解美國財政赤字；第三，運用關稅為談判籌碼，換取中共其他面向的妥協讓步；第四，美中2020年簽訂第一階段經貿協定，惟因疫情停擺，川普或以關稅手段迫中履行協議並提供補償。在預期中美再次發生貿易衝突的可能性後，中共顯然已做了因應的準備。《彭博社》評估習近平手上握有五種不對稱工具來進行反制，其中包括拋售美債、讓人民幣走貶、擴大限制關鍵礦物、制裁美國公司，以及展開貿易聯盟等。川普以「無區別」（non-differentation）原則對外徵收關稅，讓美國的歐亞盟國感到無所適從。1985年9月22日，美國為疏緩嚴重貿易逆差問題，與日本、英國、法國及德國簽《廣場協議》（PlazaAccord）聯合干預外匯市場，導致日本的經濟呆滯甚至衰退，被稱為日本「失落的十年」，甚至是「失落的三十年」。ING經濟學家認為，川普關稅對歐洲的打擊可能最大，即把歐元區經濟從成長遲緩推向衰退。川普曾點名歐洲說：「歐盟聽起來很美好，所有那些漂亮的歐洲小國聚在一起，他們既不買我們的汽車，也不買我們的農產品。他們在美國售賣了數以百萬計的汽車，他們將對此付出巨大代價。」川普在競選期間聲稱台灣「偷走了」美國的半導體生意，放話要對台積電課徵關稅，且揚言要向台灣收「保護費」。拜登在任期結束前，批准對台125.6億軍售，川普「在商言商」，上任後可望持續與台灣之間的軍火買賣；但值得注意的是，川普非常在意貿易赤字問題。為了擺脫對中國大陸市場的依賴，台灣近年來積極強化與美國的經貿聯繫。官方數據顯示，去年我對美順差為356億美元，但依美國海關統計，美對台逆差則高達478億美元，兩者出現不小差距。今年第一季台灣對美出口達246億美元，對大陸出口224億美元，美國首次超越中國大陸，成為台灣最大出口地。因此，專家警告賴政府應對川普的關稅戰未雨綢繆，以免成為川普的「眼中釘」，讓特別301捲土重來。川普的對外經濟政策被認為是「重商主義」再起，不僅打亂國際經濟秩序，也影響美國在地緣政治扮演的角色。經濟展望集團（EOG）首席全球經濟學家鮑莫爾（BernardBaumohl）表示，關稅戰最終會像迴力鏢一樣，以較高的通貨膨脹與調整利率形式讓美國自食其果，川普將無法兌現在競選時對美國人民做出降低生活成本的承諾。美國在二次世界大戰後曾透過對外經援，協助歐亞盟國脫離戰火的摧殘，並重建家園。美國也因此得以在「眾星拱月」下，維持當今世上唯一超強的地位。但川普第一任的「退群」行動卻被貼上孤立主義的標籤，他第二任就能因此讓美國再次強大？

今年的「亞太經合組織」（APEC）領導人非正式會議，在秘魯首都利馬舉行。美國總統拜登雖然依例和中共領導人習近平進行了會晤，但因民主黨在美國大選的潰不成軍，拜登與會的意義遠不如回鍋執政的川普，這位被《美國之音》形容為「屋子裡的大象」。拜、習兩人都對世局動盪提出警告，也都希望為今後四年的中美關係定調。拜登目前處於跛鴨的地位，他與會的目的：一是強調在他任內，中美兩國對於一些重大問題，仍存在分歧和摩擦；但整體而言，雙方關係還是維持相對穩定的狀態；二是強調接下來兩個月是中美關係至關重要的過渡時期，雙方必須保持溝通，才能有效避免任何潛在的錯誤、誤判或危機。習近平重視原則問題，他為中美關係清楚劃下「四條紅線」，並宣示「四個沒有變」的基本立場。「四條紅線」包括台灣問題、民主人權、道路制度和發展權利；「四個沒有變」包括「中方致力於中美關係穩定、健康、可持續發展的目標沒有變」；「按照相互尊重、和平共處、合作共贏處理中美關係的原則沒有變」；「堅定維護自身主權、安全、發展利益的立場沒有變」；「賡續中美人民傳統友誼的願望沒有變」。拜登雖然持續川普第一任的對中強硬政策，但拜登鼓勵競爭，而非衝突；川普未來的作法將如《紐約時報》所評論：他「不只是滿足於僅僅管理與中國的競爭，他的目標是贏得這場競爭。川普的零和博弈和非常規策略，加上一個由對華鷹派人士組成的未來內閣，很可能會讓習近平失去他迫切需要的喘息空間，並將他推入一場他無法輕易控制或預測的高風險意志力考驗。」可以預期的是，川普提出對中國進口產品徵收高達60％關稅，估計會導致中國國內生產總值減少兩個百分點。這對於經濟維穩的習近平而言，無異是個重大的打擊。我認為中共已做好心理準備，迎接中美這場「沒有硝煙的戰爭」。而且，中共不會是「孤軍作戰」。因為，全球經濟包括美國的盟國在內，都會受到川普保護主義政策的影響。首先以日本為例，2023年美國首次超越中國成為日本第一大出口地，其中汽車出口帶動整體出口成長，川普提高關稅必對日本汽車產業造成重大衝擊；其次，中國是韓國最大貿易國，美國增加對中課稅勢必影響韓國出口，使韓國明年的經濟成長率只會在1.9％上下擺動。由於川普強調「美國優先」，要求盟國承擔防衛責任，因此，這次亞太經合會就提供中共超前部署，推動「睦鄰外交」的有利平台。習近平在與南韓總統尹錫悅舉行的場邊會談上表示，自兩年前在峇里島會見以來「國際和地區情況發生不少變化」。無論情勢如何變化，雙方都應「發揮地理相鄰、文化相通、經濟相融優勢，加強交流，深化合作，推動中韓戰略合作夥伴關係健康穩定發展」。APEC峰會明年將在南韓慶州舉行，南韓總統室高層官員表示，是習近平首先對尹錫悅發出訪中邀請，而尹錫悅也誠摯邀請習近平訪問南韓。習近平與日本首相石破茂的會談特別引人關注。習近平呼籲「中日應該堅持雙贏合作，維護全球化自由貿易體制」，認為「中國的發展對日本及世界鄰國來說都是機會。」習並敦促深化中日雙方的人際交流。據說這場原定舉行20分鐘的會談，結果延長到35分鐘才結束。《日本經濟新聞》分析指出，中國意圖接近日本的態度，在這次會談呈現出來。習近平藉出席APEC會對祕魯展開國事訪問。中共連續10年成為秘魯最大貿易夥伴和最大出口市場，兩國礦業、基礎設施建設等領域重大合作項目大為推進。習近平和秘魯總統博魯阿爾特（DinaBoluarte）共同出席錢凱港（Chancayport）開港儀式。這是中秘共建一帶一路的重要項目。據BBC報導，它的啟用讓秘魯及周邊的智利、厄瓜多、哥倫比亞等國，得以通過此港口直達上海等亞洲市場。該港口預計能將南美至亞洲的航運時間，從原先的35天縮至23天。美國軍方擔心錢凱港被中共軍方使用，對美構成地緣政治挑戰。習上任後曾5次走訪拉丁美洲的11個國家。有22個拉美和加勒比海地區國家與中共簽一帶一路合作文件。美國目前仍是拉美最大貿易夥伴，但從2012年開始，中國即成為拉美第二大貿易夥伴。2022年雙方貿易成長7.7％，達到4857億美元。另據聯合國「拉丁美洲和加勒比經濟委員會」（ECLAC）的報告，中共今年將是這個地區成長最快速的出口市場。「台灣問題」必然是拜習會討論的一個重點，雙方也必然會各持己見，沒有交集；但根據陸媒報導，習近平在會談中，首度提及賴清德總統名字，呼籲美方認清賴和民進黨當局的台獨本性，慎之又慎處理「台灣問題」；對此，我方黨政人士指出，從「拜習會」會晤現場，可見習近平並未向拜登提及「賴清德」三個字，這是陸媒報導逕行加入的文字。其實，計較陸媒的報導並不重要，對岸對賴總統的「定性」，以及堅持「反獨促統」的立場，早已眾所周知。賴政府應該關注的是，如何因應川普上任後中美關係的變化。我認為不變的是：第一，川普不會放棄「台灣牌」，但做為美國的談判籌碼，台灣的經濟利益可能被交易，但台灣的地緣政治價值不容被犧牲；第二，中共不會以對台用武，輕易挑戰川普「不可預測性」的反應，而會在「可操之在我」的部分，加強對台軟硬施壓的力度。

本月22日至24日在俄羅斯喀山舉行的金磚國家（BRICS）領導人峰會，是近期最受國際注目的一件大事。因為，有24個國家元首參加這次盛會，其中多數是全球南方國家，而且還包括了目前全球戰爭熱點地區的一些國家。

新任日本自民黨總裁石破茂，已於本（10）月1日召開的日本臨時國會中，獲參眾兩院指名為102任日本首相。這次日本自民黨總裁選舉，有多達9名候選人同時參與角逐，石破茂雖擔任過防衛大臣、農林水產大臣等要職，但他缺乏強力「派閥」支持，且黨內人際關係和政治魅力皆不及參與第一輪投票的前首相小泉純一郎之子小泉進次郎和進入第二輪投票的現任經濟安全保障擔當大臣高市早苗。因此，石破茂在四次角逐總裁寶座失利後，最終還能脫穎而出，被外界形容是「石破天驚」。

為期三天的第11屆「北京香山論壇」於本月14日閉幕，外界注意到中共國防部長董軍在這場聚焦國防安全的論壇演講時，罕見「不提台灣」、也「不罵美國」，而只是照本宣科，強調「各國正當主權安全利益神聖不可侵犯」。但如果認為中共此舉代表立場軟化，那就是錯估形勢。

本月4日至6日在北京舉行的2024年「中非合作論壇」（FOCAC）峰會，是中共在疫情後最大規模的主場外交，有53個非洲國家元首和行政首長參與這次盛會。中共國家主席習近平在開幕式發表主旨演講，並在會議期間和20多個國家的領導人進行了雙邊會談。這次峰會的最大成果，是把中國與非洲的整體關係，提升為「新時代全天候命運共同體」。依照中共的說法，確定中非關係這一新的定位，是「應對百年未有之大變局的時代要求，是新形勢下加強中非合作的現實需求，也是中非領導人和中非人民的共同願望」。習近平於2017年12月28日提出「百年未有之大變局」這一論斷後，前中共「中國現代國際關係研究院」院長袁鵬即於2020年，把足以影響國際格局的大事，歸納為三個「百年」：一是百年未遇之疫情；二是百年未見之美國選情；三是中國復興從「第一個百年」奮鬥目標邁向「第二個百年」新征程。袁鵬認為，百年變局的主要動力是中國復興。2020年至今，全球已進入後疫情時期，各國把經濟復甦視為當務之急；美國年底舉行總統大選，目前勝負難料，但結果影響深遠；中共二十屆三中全會，仍把「研究進一步全面深入改革、推進中國式現代化問題」定為會議主題。因此，上述三件大事仍在發展當中，我們必須從世界變局來觀察這次的中非合作論壇峰會。中共一向重視「全球南方」，要藉現代化的共同需求，來加強發展中國國家對中共的「認同感」。習近平曾強調：「中國願作非洲現代化道路的同行者。」他在這次峰會提出了中非攜手推進現代化的六大主張，即中非要「實現公正合理的現代化、開放共贏的現代化、人民至上的現代化、多元包容的現代化、生態友好的現代化，以及和平安全的現代化。」肯亞的國際關係學教授穆奈內（MachariaMunene）對BBC說，中國的目的是向非洲領導人表明，「我們在同一條船上，我們都是西方帝國主義的受害者」。中非貿易是中非合作的具體表現。在過去二十年裡，中共已躍升為非洲最大的貿易伙伴。依據國際貨幣基金組織（IMF）的數據顯示，非洲五分之一的出口流向中國，其中大部分是金屬、礦產品和燃料。中國大陸則是非洲國家製成品和機械的「最大單一進口來源國」。中共與非洲的貿易屢創新高，中方資料顯示，去年中非貿易額達2821億美元，連續第二年刷新歷史峰值。但在大多數情況下，貿易平衡對中國有利。一些非洲領導人表示，他們希望建立一種更平衡的關係，縮小貿易逆差，並解決他們內部存在的貿易結構問題。除此之外，BBC認為中共在非洲地區的「存在感」，特別表現在鐵路、債務與軍事合作三個項目。在中非論壇開幕前夕，中方發布了《中國—非洲國家共建「一帶一路」發展報告》2024版藍皮書，其中列數中國在非洲的基建成就，包括中國企業已在非洲各國累計參與新建和改造鐵路超過1萬公里。習近平在這次峰會對非洲開出了巨額支票，表示大陸願提供人民幣三千六百億元額度的資金支持，包括人民幣二千一百億元信貸資金額度和人民幣八百億元各類援助、推動陸企對非投資不少於人民幣七百億元等。

美國白宮國家安全顧問蘇利文(JakeSullivan)已於本月29日結束其為期三天的中國大陸之行。這是蘇利文以國安顧問的身分首次訪華，期間除與中共中央外辦主任王毅，進行了中美最新一輪的戰略溝通外，並於離華前夕獲得中共領導人習近平的會見。

巴勒斯坦武裝團體哈瑪斯（Hamas）去年10月7日對以色列發動突襲，以國隨即展開報復，對加薩走廊地區進行大規模轟炸；加上今年4月伊朗對以色列本土發動30年來的首度攻擊，使得中東地區再度成為全球關注的火藥庫。

外電報導，美國總統拜登已於本月21日宣布放棄尋求連任。對他而言這是不得已的選擇，但卻是一項「明智之舉」。一般認為，除非發生特殊意外情況，已獲共和黨提名的前任總統川普，將在躲過致命槍擊後，順利贏得今年11月的總統大選。這將對選後台、美、中的三個雙邊關係，造成重大衝擊。川普接受《彭博商業周刊》（BloombergBusinessweek）專訪，針對台灣說的一段話，引起廣泛討論。川普抱怨台灣搶走了美國的晶片業；認為台灣應為美國的防禦付費；並且藉機上了一堂「地理課」表示「台灣距雖美國9500英里，距離中國大陸只有68英里。」言下之意，美國無力也沒有必要為遙遠的台灣，去和中共對著幹。川普描述的是一個國際政治現實，他過去也曾因提出「筆尖論」，被認為對台灣不屑一顧。但川普現在的「行情」不同，他說的雖是「大白話」，但對於台灣那些「川粉」而言，感覺像是又一次「打開了潘朵拉的盒子」。《華爾街日報》本月17日的社評提醒川普，台灣議題不是只有半導體，如果台灣落入中共之手，意味著維持80年大部分和平的美國太平洋聯盟體系，從此將告終結。拜登重視聯盟體系，但世界並不太平。他任內讓美國捲入全球三大熱點地區，包括俄烏戰爭、以阿衝突，以及兵凶戰危的台海形勢。實際上，川普並未想要終結同盟體系；只是，面對國際政治體系多極化和經濟全球化的衝擊，川普有自知之明，體認美國已無力扮演世界警察的角色。因此，川普希望促使盟國分擔防衛責任，讓他集中全力解決美國內部問題，並累積更多的能量，「讓美國再次強大」。美國強大並不意味世界就能趨吉避凶。川普一旦勝選，他特立獨行的作風，可能讓盟國更加無所適從。日本是美國在亞洲最重要的盟友，「亞洲通訊社」社長徐靜波日前指出，川普當選後，日本最擔心的將是下列三件事：一是日美貿易摩擦損害日本經濟。川普是貿易保護主義的倡導者，他在競選主張中強調要對來自世界各國的進口貨物一律徵收10％的關稅，以削減美國的貿易赤字。日本當然在他擬議的名單內。二是防衛經費的增加。川普在任時就要求盟國增加美軍基地的經費負擔，同時大量採購美國武器。日本防衛預算從2023年度的6.8兆日元，增加到2024年度的7.9兆日元，其中增加的大部分預算都是用來購買美國的戰鬥機、反導系統等，而大部分購買合同都是和川普政府簽的。大量增加防衛經費，導致日本國家預算逐年攀升，財政赤字也因此不斷增加，讓日本國會出現了「是否要通過增稅來填埋防衛經費洞穴」的討論。三是日本政局將變得更為微妙。前首相安倍晉三去世後，與川普關係最親近的日本政治領袖就數前首相麻生太郎和菅義偉，前者現為自民黨副總裁，被認為與岸田首相關係微妙；後者則被視為具有強烈的「反岸田」色彩。今年9月自民黨將舉行總裁選舉，鑑於川普當選後對日本的影響力，岸田如欲尋求連任首相，將不得不改善與麻生及菅義偉的關係。上述日本擔心的問題，必然也是川普再次上台後台灣面臨的困境。首先，根據行政院經貿談判辧公室發布的資訊，2023年1至12月，台灣為美國第8大貿易夥伴，雙邊貨品貿易累計總額1,275.28億美元；其中，美國對台灣出口總額為397.76億美元，進口總額為877.52億美元。美國對台貿易逆差達479.75億美元，台灣成為美國第9大貿易逆差來源。但美國是台灣第二大貿易夥伴，台灣對美出口已連續7年出現正成長。台灣不僅對美享有長期貿易順差地位，美國且是台灣第三大外資來源國，也是尖端科技主要來源。「在商言商」的川普，能因此輕易放過台灣？其次，臺灣雖與美國沒有軍事同盟關係，但台灣對美國軍工複合體的貢獻，不會少於其他與美國簽有防衛條約的盟國。川普認定台灣有錢，他在任時的白宮國安顧問歐布萊恩（RobertO’Brien），日前甚至建議台灣至少要將國防支出增至國內生產總額（GDP）的5％。台灣近年來已大幅增加國防預算，根據「美國國會研究處」（CRS）統計，自2017至2023年，台灣軍事支出占GDP比例，已從2％升至2.5％。最後，川普的放言高論也在台灣社會引發了對美關係的路線之辯。「疑美論」者振振有辭，認為美國護台只是為了自己的利益；「倚美論」者無言以對，只有吞下無法「對美國說不」的苦果。「外交是內政的延長」，台灣因為長期的政黨惡鬥和認同危機，難以制定一套具有跨黨派共識的外交和大陸政策。相信民進黨內不乏認清時勢的有識之士，但在「抗中保台」的大旗下，主政者只有外交政策沒有大陸政策，外交政策也是一切「唯美」馬首是瞻。英國19世紀大文豪狄更斯（CharlesDickens）說過一句名言：「這是一個最好的時代，這是一個最壞的時代。」我認為，面對川普勝選對世局可能產生的影響，此刻正是兩岸改善關係的時機。民進黨政府強調「備戰」重於「避戰」，但忽略了以當前兩岸實力的不對稱，對岸根本不把台灣視為台海戰爭的「假想敵」。以對岸處理我澎湖漁民越界捕魚的手法看，中共此時更擔心兩岸出現「擦槍走火」的意外。台灣應避免因備戰而成為亞洲的火藥庫，更須從兩岸關係找到避戰的辦法，這應較美國的安全保障，付出更小的代價。國際政治顯示，同盟體系經常會壓縮成員國的戰略自主空間。當年中美簽署共同防禦條約，就使台灣無法對大陸採取攻勢性作為。另一方面，對岸應以新的思維來處理臺灣問題、中國崛起和中美戰略競爭三者間的辯證關係。習近平強調兩岸關係的「融合發展」，其中心思想是「聚同化異」。因此對岸不能忽略，它今天面對最大的「異」，竟然是來自台灣民選的賴清德總統，即便他只得到四成的選票支持。為了避免「民共之異」讓美國增強與兩岸討價還價的籌碼，我們要看對岸在面臨川普可能勝選的情況下，如何發揮「對兩岸關係發展的主導權主動權」。

根據《華盛頓郵報》及《紐約時報》的報導，美國前總統川普本月13日遭槍擊後，被拍到臉上帶有血跡、高舉右臂在國旗下方握拳的照片，認為「可能永遠改變美國」。川普因此成為一名「悲劇英雄」，但卻掩蓋現場混亂暴力、有人死傷、美國政治更加危險的現實。

烏克蘭總統哲連斯基（VolodymyrZelennskyy）發起的烏克蘭和平峰會，於本月16日在瑞士布爾根施托克（Burgenstock）落幕。這項為期2天的會議，雖有90多個國家捧場，但中俄兩國沒有參加，印度、印尼、墨西哥、沙烏地阿拉伯和阿拉伯聯合大公國等，也未在會後公報上列名。距離烏克蘭和平的目標遙不可及，哲連斯基的外交努力只稱得上「事倍功半」。峰會最後公報一致同意，俄烏兩國就結束戰爭進行對話，各國也力挺維持烏國的獨立和領土完整，這可以視為哲連斯基的一項外交「成就」。烏克蘭外交部長庫列巴（DmytroKuleba）即聲稱，公報已考量到基輔當局的立場。但哲連斯基不會只是在乎西方的「口惠」，而是期待外界挹注更多的戰爭資源。例如，會前烏克蘭獲得拜登政府600億美元軍援，以及七國集團決定將擔保俄羅斯被凍結資產的500億美元利息支援基輔，就讓哲連斯基感到鼓舞。對莫斯科而言，由西方主導的這場和會，「目的不會只是為了結束戰爭。北約組織秘書長史托騰柏格（JensStoltenberg）坦承，「雖然這看起來矛盾，但通往和平的道路就是為烏克蘭提供更多武器，這有賴跨大西洋的努力，也符合美國利益。」但西方的條件是要俄羅斯退出占領下的烏克蘭土地，「把吞下的骨頭吐出來」，這就不符合普丁的利益了。普丁剛勝選連任總統，不可能勞師動眾後無功而返。《BBCNews中文》引用昆西國家事務研究所（QuincyInstitute）歐亞項目主任列文（AnatolLieven）的話說，這場「和平峰會」並非真正的「峰會」，也非真正關於「和平」。其目的不是結束戰爭，而是在某些層面「軟化」（soften）戰爭。因此峰會議程反而聚焦於核安全、糧食安全以及歸還被劫持兒童這類議題上。俄烏戰爭何去何從？這是全球關注的問題，而智庫「全球安全」（Globsec）早已綜合了數十位專家的意見，評估了出現四種不同結果的可能性。

過去10年，美國政府及智庫不時針對中共武力犯台問題舉行「兵推」（wargame）。兵棋推演的目的是要洞燭先機，進行「預防性國防」；但因兩岸關係日益嚴峻，「兵推」往往為台海上空增加了幾分肅殺的氣氛。美國中央情報局長勃恩斯（WilliamBurns）就曾表示：「中共國家主席已下令在2027年之前做好入侵台灣的準備。」這句話聽來讓人膽戰心驚。美國總統拜登日前接受《時代》（Time）雜誌專訪時，還針對這個問題第5次提出他的「武力護台說」。值得注意的是，應「龍應台文化基金會」邀請訪台的耶魯大學國際領導中心創始主任艾瑪.思蓋（EmmaSky），日前在台北演講提出另一套稱之為「和平推」（peacegame）的不同思維。「和平推」不同於「兵推」，它不重視誰是贏家，而是想辦法在區域政治衝突中「降低風險」（de-risking）和「強化韌性」（becmingresilient）。因此，「和平推」更重視合作，即參與者利用「軟實力」來共同解決問題。艾瑪期盼兩岸都能付出更多努力來做「和平推」，而非一味進行「兵推」。她認為可以從民間的互動開始，一路建立政府與政府之間的交流。事實上，在前總統馬英九執政那八年，兩岸關係發展就經歷了上述「和平推」的過程。兩岸在「九二共識」的互信基礎上，從「海基」、「海協」兩會領導人的會面，到兩岸事務部門主管的會面，一直升高到兩岸領導人的會面，雙方還簽了包括ECFA在內的23項協議。行政院長卓榮泰被問到是否支持「和平推」時表示：「可持開放態度，面對任何對台灣正面、善意的友善建議，但最終目的只有一個，就是反對武力、反對暴力，堅持用和平的方式，促進印太穩定、發展。」卓院長沒有明確指出和平的方式為何；但我認為，以當前的民共關係來看，「和平推」是在執行一項「不可能的任務」。首先，從賴清德總統發表的520就職演說，以及對岸做出的強烈回應看，在民進黨未來執政期間，兩岸關係將是一場「反獨促統」和「抗中保台」的鬥爭，民共之間的相互敵視，有使兩岸關係從「內部矛盾」升高為「敵我矛盾」的可能。而且，這將是一場「零和賽局」，只有「備戰」而沒有「避戰」的空間。其次，決定台海戰爭與和平的因素是中美戰略競爭。政治學者米爾斯海默（JohnMearsheimer）從現實主義的觀點，強調兩個核子強權本來沒有爆發戰爭的可能；但從權力平衡的觀點看，美國擔心中國崛起挑戰其霸權地位；而中共則擔心美國遏制中共會危及其安全環境。因此，米爾斯海默不排除中美會因南海和台灣等問題，捲入一場地緣政治衝突的可能。

今年「香格里拉對話」（Shangri-LaDialogue）的氣氛很詭異，反映在全球區域緊張情勢升高的情況下，相關國家尤其是中美兩強，仍不排除「談判代替對抗」的可能性。根據英國智庫「國際戰略研究所」（IISS）一項最新研究發現，從2003年至2022年，亞洲的軍事演習次數和規模持續擴增，其中涉及美國的軍演有1113次，涉及中共的有130次，顯示中美關係是20年來影響亞洲情勢的最大變數，兩國防長也成為今年「香格里拉對話」的主角。中共國防部長董軍去年底接替李尚福職位後，首度與美國國防部長奧斯丁（LloydAustin）面對面會談，也是董軍首次在這個場合亮相。外界認為董說話的內容沒有新意，但語氣較其前任強硬。例如，董在對話會上指出了中共的3個「不允許」:「不允許霸權主義、強權政治損害亞太；不允許把地緣衝突、冷戰熱戰引入亞太；不允許任何國家、任何勢力在亞太生戰生亂。」針對「台灣問題」，董軍表示：「中國人民解放軍始終是捍衛祖國統一、無堅不摧的強大力量！將以及時堅決有力的作為，遏止『台獨』，確保其圖謀永無得逞之日！誰膽敢把台灣從中國分裂出去，必將粉身碎骨、自取滅亡。」