# 行政院組織改造  

我與淑珍大一時相識於台大三研社，我念政治系，她念歷史系。當時我的人生座右銘是「為天地立心，為生民立命，為往聖繼絕學，為萬世開太平」，而她的理想則是「不以天下為己任」。但是奇蹟般地，我們從大二開始相戀，並在讀碩士班時結婚。婚後我們赴美留學、生兒育女、返國任教，像許多四、五年級生，我們的人生志向就是讀書、研究、寫作、教書，做一輩子「簞食瓢飲，樂在其中」的知識份子。

總統賴清德520上台後，英系人馬逐漸淡出國營事業與政府財團法人，經濟部下轄的二大智庫工研院與資策會，高層人事也逐漸明朗，據了解，先前工研院董事長，已經傳出由甫卸任國科會主委的吳政忠轉任，為了貫徹賴清德「行動創新AI內閣」的理念，經濟部準備延攬台南信賴之友會會長、前智崴科技董事長黃仲銘接任資策會董事長職務。這項人事安排，某種程度上，也顯示了賴系人馬已全面掌權。

準總統賴清德閣員名單，再度出現「跌破眼鏡」人選，氣象專家彭啟明獲提名為下屆環境部長，從1987年環保署正式升格為行政院二級機關，彭啟明應該是第一個「大氣科學」系所出身的首長。

本月11日，立法院三讀通過「行政院組織法」第三條修正草案，將於後續對行政院底下五部一會進行組織改造，引外界譁然，其中本應最令人看好的「農委會升格農業部」，卻成眾矢之的。一切的問題就在陳吉仲─他將成為台灣首位農業部部長。

行政院正在進行組織改造，除了既有的單位改為農業部、環境部，更把三級單位擴增，營建署改成二個署，觀光局和氣象局也升為署，經濟部更是一口氣成立產業發展、商業發展、國際貿易、能源、中小及創新署，而且用人上也會政務與常任文官雙軌。

民進黨執政後，擴增官派要職讓政治幕僚大舉進入政府機關，最近推動行政院組織改造，對新增設的三級機關實施「常務及政務雙軌制」。行政院辯解，未來127個三級機關僅只10個可以採用雙軌制，所占比例僅有7％。問題是，何以盡是找經濟部和交通部這些資源最多的「肥缺」？這些單位的人才，有哪門子的「稀少性、覓才不易」可言？各界看來，這無非是執政黨擴大政治酬庸，嚴重破壞文官中立體制之舉。

《行政院組織法》日前修正通過，部分三級機關首長，將改為常任文官與政治任命的「雙軌制」，其中「政治任命」被批是為了「酬庸」做準備。國民黨立委賴士葆批在臉書發文痛批，首長雙軌制徹底的毀壞文官制度，白道握有權力比黑道更可惡、更可怕，公務員熬不出頭何必歷經多年寒窗苦讀努力打拚？

行政院欲推動六部會組織改造，目前草案正在立法院審議當中，其中針對新增設的三級機關，政府有意採取部分首長「常務及政務雙軌制」，除了任用常任文官，也允許政治任命。對此，在野立委質疑，雙軌制恐將增加政治酬庸的職位、破壞文官體制。

由全球首富馬斯克（ElonMusk）投資的衛星通訊業者星鏈公司（Starlink），在俄烏戰爭中大放異彩，成為烏方反攻俄軍的通訊骨幹，讓民進黨政府也開始思考建置低軌道衛星通訊系統，然而，「台版星鏈計畫」即便在10年內發射30顆低軌道衛星，仍無法提供24小時無間隙通訊服務，一旦台海發生危機，台灣要如何保護賴以為生的通訊安全？在俄烏戰爭一周年前夕，風傳媒特別策畫《戰爭啟示錄》，深入探討俄烏戰爭的現在、過去與未來、以及台灣可從中學到的教訓。

媒體報導原能會主委謝曉星遭控職場性騷、霸凌，不僅挑秘書像選妃，也被投訴情緒控管極差，常無故辱罵霸凌下屬。謝曉星發布聲明指出，對業務非常重視，一向「對事不對人」，也沒有一直換秘書，感謝媒體的督促與指教。

近些日來，從南方澳斷橋、普悠瑪及太魯閣號事件、缺水旱災等，這些公共安全及民生問題，所張顯政府主管機關未盡心力，主辦機關能力不足，顧問工程公司、營造廠、技師及工地主任在法規、管理及執行有缺失問題，而其問題卻分屬中央政府之交通部、內政部(營建署)、工程會、勞委會等機關。

總統蔡英文第二任期點名要成立「數位發展部」，行政院長蘇貞昌今（25）日上午在行政院院會正式拍板定案，一口氣通過數位發展部、國家科學技術委員會及國防部防衛後備動員署等相關組改法案送至立法院。其中，數位發展部將先成立籌備工作小組，召集人由政委郭耀煌出任，郭耀煌誓言打造「資安國家隊」、讓台灣軟體晉升兆元產業，預計最快明年第一季可以掛牌上路。

立法院新會期將在26日開議，行政院最近也緊鑼密鼓盤點本會期預計推動的20多個優先法案，憲改、組改將是本會期的重中之重。值得注意的是，政院將內部討論已久的組改相關法案紛紛踩煞車，反而是總統蔡英文去年就職典禮上所點名的「數位發展部」，被行政院長蘇貞昌列為首波組改要務，必須優先通過，頗讓黨內嗅到蘇貞昌與蔡英文合作的意味。

為保障原住民族群文化傳統與生存尊嚴及預作原住民族未來成長發展之空間，應作原住民族創意修憲之構思。總統排除萬難於105年8月1日親向台灣原住民族道歉為原住民族群開啟一扇窗，原住民族群實應保握良機順勢學習自我營造「體制及政策創新」前瞻性思維。沒有制度不成方圓，規章制度皆係依據法律訂定遵循，原住民族未來成長發展之核心如政策制度、原則性之法令法規、健全之機關組織等實應併為關注，宜優先重行研議者：如1憲法部份：憲法第三章至第九章，相關原住民族之原有族群治理差異及其所衍伸既有權益之侵損，應核列研議修憲範疇，以符轉型正義及總統道歉之意旨。2、行政院組織法：就現制原住民主管機關原住民族委員會，屬無具用人權、無預算權及對標的族群無具實權管理之主管機關；3、立法院組織法；立法院之外應設有原住民族代表大會，可協助研議重大原住民族政策及協助並監督原住民族主管機關(接地氣)；4、原住民族基準法尚無施行細則，徒法不足以自行。

解嚴迄33年，為了讓政府組織從戰時體制（動員戡亂）改造為承平體制，歷經漫漫長路，講起來就是一把辛酸淚，原本意在「精實」，結果機關疊床架屋，政府愈搞愈大，國民黨馬政府的的行政院組織改造尚未完成，已經宣告報廢；民進黨蔡政府準備另起爐灶，不顧既有法規（中央機關組織基準法及總額法），濫設新機構促轉會、黨產會、毒化局等在前；另案擬議組改在後，荒唐的是，與政治無涉的故宮，竟成了組改大戲的「龍套」，既要降級改敘，從中央二級機關改隸化部，更傳出改名爭議，而蔡英文總統竟表示，沒人問過她的意見！

蔡政府蘇內閣放任着萊豬、防疫、疫苗、飛安事件頻傳、台灣觀光業蕭條、振興臺灣經濟，防止臺灣經濟被邊緣化等正事不管，日前把腦袋動到將故宮博物院，改名爲華夏博物館的頭上，令人費解遺憾。

行政院積極推動組織改造，據了解會有重大的變革！原本隸屬於行政院中央二級機關的國立故宮博物院，將會採取不再設置或轉型的方式，未來擬改隸屬於文化部，成為底下的三級機關。有一知情人士表示，此事尚未做最後的定案。

立法院下個會期預計將成立修憲委員朱立３擬相關議題並推動憲改工程。對此，國民黨前主席朱立倫今（24）日公布「3大方向、10項主張」，包括中華民國改為內閣制國家、國內不在籍投票、降低投票年齡至18歲等。

蔡英文總統五二０連任就職，行禮如儀發表願景講話，有人言好，有人言壞，不論好壞，對比四年前初當選的就職講話，都不能輕看之，六千字講話，算不上包山包海，但也包了一大半閣揆權責，權當「任務交付」；兩岸國防外交有操諸於己的，但一大半也只能「朝著希望邁進」，但希望不大；最不為注意但可能最高的，可能是未來年蔡總統準備對五院體制大動干戈，從考監兩院的「改革」或「轉型」，乃至「修憲」。

因新冠肺炎（武漢肺炎）疫情應孕而生的「口罩國家隊」，讓台灣製造品牌再度在國際備受肯定。對此，總統蔡英文今（20）日在520就職演說中特別提及，並表示未來政府要帶動產業發展的策略，也會視各產業的規模及條件，「組成國家隊」，藉由政府對內需的保證，建立「台灣品牌」的全球戰略物資製造業，並且拓展到其他市場。