# 美非關係  

美國總統大選進入倒數，共和黨總統參選人川普再度問鼎白宮，挑戰現任民主黨總統拜登，川普當選或拜登當選，對中政策會有何改變？美國保守派智庫哈德遜研究所中國中心主任余茂春接受《風傳媒》專訪指出，兩個陣營不會有根本的不同，美國對中的底線仍然是絕對「反對使用武力改變現狀」，但川普政府會非常側重於對中國有效的「嚇阻」（deterrence），而且比拜登政府還要有效。

2022年12月，時隔8年的美國－非洲領袖峰會在美國華府登場，且是拜登政府提出前進撒拉哈以南非洲策略的首個具體成果，重申美國是非洲的價值夥伴。布魯金斯研究院非洲成長倡議高級研究員席格內30日撰文強調，深化貿易和投資是美國副總統賀錦麗訪問非洲必須強調的首要議題。

先是美國國務卿去了非洲，現在是美國副總統賀錦麗（KamalaHarris），預計今年晚些時候美國總統自己也會來。

隨著美國及中國走向新冷戰，連接非洲大陸的海底光纖電纜迅速成為超級大國的下一個戰場。美國智庫布魯金斯研究院認知科學家凱勒在美國期刊《外交政策》指出，如今非洲的海底電纜及其他資通訊科技成為專制政權取代西方影響力及確保競爭優勢的施壓點，美國協助非洲發展科技基礎建設有助於達成對抗俄羅斯及中國的戰略目標及外交目標。

中國新任外交部長秦剛正在非洲進行長達一星期的訪問，其行程包括衣索比亞、加彭、安哥拉、貝南、埃及等非洲五國和非盟總部、阿盟總部。中國稱，秦剛此行旨在「深化中非全面戰略合作夥伴關係」，促雙方關係進一步「提質升級」。

本（12）月13至15日，總計49個非洲國家的領導人和高級官員齊聚華盛頓，舉行第二屆美非高峰會議。首屆峰會是美國前總統歐巴馬於2014年召開，其後因繼任的川普總統熱衷「單打獨鬥」，導致這項大型多邊外交活動停擺。長期以來，非洲就不是美國對外戰略的優先地區。作為美國第一位非洲裔總統的歐巴馬，也是於2012年6月，在他第一任期快結束時，才公布了《美國對撒哈拉以南非洲地區的戰略》，其中包括四個要點：一是加強非洲民主機構的建設；二是促進非洲經濟增長、貿易和投資領域的發展；三是推動非洲和平與安全；四是促進非洲的機遇與發展。歐巴馬這份被視為美國有史以來的首份對非外交文件，雖第一次把非洲外交定義為「充滿機遇和活力的地區」；但在美國專家的眼裡，「這個戰略也沒有什麼特別新的東西」，「美國應該做的更多一點」。川普於2018年12月發表美國第二份對非戰略。時任白宮國家安全顧問波頓（JohnBolton）認為，中國和俄羅斯在非洲的影響力是對美國的國家安全威脅，美國政府將改變過去在整個非洲大陸提供「不加選擇」的外國援助，會把援助資金轉向特定國家以及戰略目標；但川普顯然不重視對非政策，他奉行「美國優先」和採取「退群」行動，嚴重傷害美非關係。拜登上台後，針對非洲國家面臨抗疫和恢復經濟發展的需求，強調以「全球治理」和「多邊合作」，來強化美國與非洲的關係。2022年8月，拜登發布美國的第三份非洲戰略，其中包含下列四個政策目標：「培育開放社會」、「輸送民主和安全紅利」、「增進疫情後恢復和經濟發展機會」，以及「支持環境保護、氣候適應和能源轉型」。無論是川普或拜登，中俄兩國都被視為美國在非洲的地緣戰略競爭對手，而中共在非洲的勢力擴張，特別引發美國的關注。事實顯示，中共經由「一帶一路」倡議，至今已在數十個非洲國家實施基礎建設計畫，包括水壩、機場、港口、鐵路；中共對非直接投資金額已是美國的兩倍，去年中非雙邊貿易額達2500億美元，是美國和非洲貿易額的四倍。美國常批評中國國企向非洲及其他地區國家提供開發貸款，誘使這些國家陷入「債務陷阱」；同時警告「北京會在非洲挑戰基於規則的國際秩序、推進其自身商業和地缘政治利益、破壞透明度和開放性。」兩相對比，拜登則強調美國與非洲國家的「價值外交」。拜登曾邀請17個非洲國家參加2021年12月召開的全球民主峰會；但諷刺的是，應邀的一些非洲國家，如安哥拉、尼日及剛果民主共和國，卻被視為「威權體制國家」。

美國與近50位非洲國家領導人剛剛在華盛頓結束了為期三天的「美非領導人峰會」，期間雙方就經貿、安全、投資、氣候變化等一系列議題展開了範圍廣泛的深入討論，擴大和深化了與非洲政府及民間夥伴關係。美國承諾在未來三年向非洲提供至少550億美元的援助，並宣布總統拜登明年將啟程對非洲進行歷史性的訪問。

隨著中國成為非洲最大投資貿易國，以及俄羅斯利誘拉攏非洲，時隔8年的美國－非洲領袖峰會13至15日在美國華府登場，而美國商務部次長格瑞夫斯12日直言，美國投資人和企業要「迎頭趕上」；美國貿易談判代表戴琪提到，美國準備與非洲簽署有關自由貿易協定的備忘錄。

為了增強與非洲國家的信任關係，美國總統拜登本週將在華盛頓接待49位非洲領導人。擁有13億人口非洲近年與美國漸行漸遠，中俄在這個大陸上的影響力則是與日俱增。這次峰會，美國會提出什麼對策？

2019年，中國農業農村部前副部長屈冬玉擊敗歐美力挺的候選人，成為聯合國旗下專責糧食與農業事務的糧農組織新任總幹事，勝出關鍵就是中國利誘非洲，換取支持票數。面對中國在聯合國系統的勢力擴張，美國駐聯合國大使被提名人湯瑪斯─格林菲爾德強調，美國會先發制人極力與非洲互動。

新年伊始，中共國務委員兼外交部長王毅，就馬不停蹄地於1月4日至9日，訪問了奈及利亞、剛果、波札那、坦尚尼亞、塞席爾等5個非洲國家，涵蓋西非、中非、南非、東非以及印度洋島國。中共外長選擇以非洲作為新年首訪之地的傳統始於1991年，王毅此行是中共外長連續第31年的訪問，代表北京對這個地區的重視。