# 租稅特赦  

台灣為洗刷行動支付普及率遠遠落後中國的恥辱，行政院2018年通過，小額商家導入行動支付，即可得享「3年免繳5%營業稅」；去年總統大選陸客來台人數大減，行政院又將租稅優惠落日時間，從2021年大幅延長到2025年底，但沒想到，這樣的租稅優惠，竟然「肥到」連鎖餐飲業者。

新冠肺炎疫情打亂台商全球佈局，原本轟轟烈烈的行政院台商回台三大投資方案，去年底累計金額約8546億元，最新公佈的數據僅來到9840.6億元左右，新增投資金額僅1300億元，去年八月正式上路的《境外資金匯回專法》，雖然提供了第一年匯回8%營所稅優惠，但實施迄今申請匯回金額僅875億元，儘管行政院政務委員龔明鑫強調，今年8月應該可以達到當初財政部1300億元的「低推估」門檻，但由於肺炎疫情擴及全球，台商現階段對於產能的擴張，只能夠保守以對。

台商回台投資「零匯回」與台商回台投資議題，引發一陣討論。國民黨立委曾銘宗今（21）日解釋，他質詢的是「歡迎台商回台投資行動方案」，與「其他台商回流方案」是完全不同，請行政院副院長陳其邁、立委王定宇、鄭運鵬等民進黨政治人物瞭解清楚後再發言，勿故意扭曲事實、混淆視聽。

國家安全會議諮詢委員施俊吉4日接受《風傳媒》專訪，施俊吉強調，台商在前行政院長林全任內就已經多次向政府陳情，希望能夠將海外資金匯回台灣；2017年9月，他接任行政院副院長後，立法委員余宛如、劉世芳、吳秉叡等人，也提出了「台商資金匯回專法」的修法版本，但立委提案版本對於台商資金回台後的管控較不周備，行政院方面如果不提出相對應版本，任由立法院訂定，「恐怕會是一場災難」。有鑑於全球反避稅法規已陸續上路，行政院方面評估，台商這次資金回台有很強訴求，如果能夠訂定周延配套措施，讓台商資金導入政府指定的實質投資用途，對台灣經濟將有正面幫助。

立法院財委會周一審查長照扣除額等法案，周四再審資金回流法案，當然，無一例外，全部是減稅、給優惠、增補貼等之流的法案，被外界嘲笑是選前的「減稅嘉年華」；而各種好康的補貼措施也傾巢而出。雖然財長澄清說「與選舉無關」，但相信者幾稀；只能期待蔡政府別減過頭，更別留下太多後遺症。

民進黨政府因應中美貿易戰，導引台商回流，祭出了「台商資金匯回專法」草案，企業回台實質投資，可享第1年4%、第2年5%的優惠稅率。根據勤業眾信會計師事務所估算，台商若從中國大陸匯回1億元投資收益，回台後原必須繳納1000萬元營所稅，專法上路後，資金匯回後若進行實質投資，第1年只需繳稅360萬元，等於省下640萬元。換言之，原本按《所得稅法》匯回海外收益、繳納20%營所稅的台商，未來2年將全部改走「台商資金匯回專法」，一場民進黨政府對中國台商的「吸星大法」正在展開。

民進黨政府執政3年，端出了史無前例的「台商租稅特赦」條例，讓台商海外累積10兆元未分配盈餘，回台投資後可享受4%的優惠稅率，中國科技大學財稅系講座教授曾巨威表示，台灣並不缺錢，民進黨政府用中美貿易大戰這樣「冠冕堂皇」的理由，包裝台商回台租稅特赦，「我強烈懷疑，背後是真正動機，是要為台商解套，尤其是以個人名義進行海外投資的台商」，「台灣投資環境，背後真正問題在於『缺地』等五缺現象，光靠這2年租稅特赦，台灣投資問題就可以解決了嗎？」

美國總統川普日前宣布對中國的手機、筆電等產品課徵25%關稅，讓台商資金出現了前所未見的回台投資熱潮，包括鴻海、和碩、廣達等都陸續宣布在台投資計畫，讓經濟部對今年度台商回台投資專案的投資金額不斷上修至5500億元。不過，一般民眾可能不知道，上述5500億元的投資，如果是企業歷年在海外所累積投資收益，這些資金在未來2年內匯回，稅率將從20%一口氣降到4%。根據金管會統計，上市櫃公司投資中國之收益，單單2011年迄今已累計達1兆4375億元，但去年底累計匯回金額僅為4500億元；其中，民進黨政府所推動的《境外資金匯回管理運用及課稅條例》，最大受惠者竟然是國民黨總統參選人、鴻海集團董事長郭台銘，以及廣達集團總裁林百里等科技大老。

台商在海外累積未分配盈餘，估計金額超過10兆元，在中美貿易戰方興未艾之際，民進黨政府端出了《境外資金匯回管理運用及課稅條例》草案，準備吸引海外資金回台；然而，正當民進黨準備為台商資金回台，訂定租稅特赦條款之際，台商可能成為「中資代理人」的恐懼，再度成為民進黨立委在審查該法案時的最大心理障礙。立委郭正亮日前在立法院直言，專法通過後，「台商成為中資代理人」的可能性非常高，立委劉世芳也針對《自由時報》報導，中資透過香港，繞道投資高雄體感科技大廠智崴的傳聞，質問金管會中資投資大同的後續處理狀況。

立法院財政委員會今天邀請財經部會，就《境外資金匯回管理運用及課稅條例》草案進行專題報告，儘管該法立法目的，是希望提供台商目前在海外，所累積逾10兆元累計未匯回投資收益，但這項針對「無法舉證金流」海外資金的2年限時租稅優惠方案，今天在立院討論過程，被不少朝野立委質疑「漏洞」不少。民進黨立委江永昌質疑，根據財政部估算，政府提供2年限時租稅優惠，可望帶動1兆元左右資金回流，這部分資金雖然限制5年內不得投資於房地產，但相較於目前無法舉證金流資金匯回，適用20%營所稅稅率，和專法通過後第一年的8%優惠稅率相比，廠商匯回後，將可坐享12%「無風險利差」，江永昌認為，該方案將匯回資金鎖5年的做法，只是把資金流向房地產等金融商品的問題，遞延到7年後引爆。

行政院會在本周四正式通過「租稅大赦」，要對海外資金回台大減稅，以引導資金回台投資，從過去的案例看，這是一個危險遊戲，回來的資金往往不會投入實體投資；雖然法條訂定各種監管機制，但落實與執行是一個大問題；從大環境看，更無訂定的需要。當然，更嚴重的問題是：再次幫企業與富人減稅。

去年4月中美貿易戰開打迄今，民進黨政府方面召開多次會議，準備祭出《台商回台投資專法》，提供台商租稅特赦，相關租稅減免，財政部昨（21）日明確宣示將在3月底提出，不過，在台灣長期低利率，金融體系充斥爛頭寸的今天，21日召開的央行理監事會議，部分理監事對於台灣長期低成長、低利率、低物價現象，再度表達憂慮，央行總裁楊金龍在會後記者會表示，台灣長期低利率現象，導致台灣銀行的存放利差僅1.36%，造成金融機構經營挑戰，但台灣銀行業去年度獲利仍創下歷年最佳紀錄，「央行現在比較關切的，是海外資金回流，流到房地產市場。」

要如此把加減稅當兒戲、胡亂擺布、視政府財政如無物，放眼全球，大概除了「川普大帝」外，就屬台灣總統蔡英文是第一名了。

財政部年終記者會中，部長蘇建榮透露政府將對台商資金回台「訂定專屬稅率」─白話文講就是給予「租稅特赦」。這當然是蔡政府再次對富人進行租稅減免，因為國內外案例都證明，類似這種資金回流的租稅優惠，並未能真正增加國內投資。

財政部24日舉行年終記者會，財政部長蘇建榮表示，財政部配合行政院「歡迎台商回台投資行動方案」，日前已與四大會計事務所，針對台商回台課稅議題進行討論，未來將透過法令配套，讓租稅配套更加周延，針對台商早期以個人名義投資海外，其海外帳戶資金，係由本金與獲利累積的「大水庫」，若台商無法舉證，個人帳戶內資金，哪些為累積未分配盈餘，財政部方面將訂定《海外資金匯回專法》，為回台投資匯回資金，訂定專屬稅率。為了讓台商匯回資金，專款專用於實質投資，經濟部與金管會將訂定配套措施。

回台資金租稅特赦只會讓台灣超額儲蓄的情況持續惡化，無助於改善台灣投資信心不足的問題。更嚴重的是，這些回流資金可能讓金融業的經營雪上加霜。租稅特赦不應列為施政重點。

美國總統川普推行總經改革供給層面的新型策略主張，獲得普遍基層民眾支持力量，相當可能形塑強人總經治理的民粹視界新理念，基層民意支持川普新政、近年美國貿易保護主義、以及寬鬆財政金融創新措施。川普新政充分反映美國民眾對於現代自由主義的優化省思，現代自由主義的擁護人士認為個人絕對自由與民主經濟應為實質優先考量的體制原則，然而這種自由學派容易導致美國各州受到眾多國內利益團體和外國機構的政治影響，這種省思符合川普當選執政的總經改革策略。當中國和俄羅斯等等的世界強國拒絕遵循現代自由經貿治理規則，川普執政團隊需要透過更加廣泛的多邊高峰政經會談，溝通協調符合美國利益的全球總經新秩序。

有關以租稅特赦方式吸引海外資金回台的案子，近期再次浮上檯面。雖然提案者提出非常多對台灣經濟與投資的助益等理由，但直擊本案的「核心價值」與本質：沒錯，完全不必懷疑，這又是一個幫富人大減稅的提案，而且，對台灣經濟可能是弊遠遠多於利。

台灣又透過境外金融中心（OBU）發展資產管理業務，喊了20幾年，現在「金融發展行動方案」又喊出要發展OBU資產管理業務，金管會方面準備鬆綁OBU金融商品，先行試辦資產1億元以上高端客戶業務，行政院副院長施俊吉表示，OBU性質上屬於「關外境內」外幣存款，國銀的OBU資產，目前已達2020億美元，是台灣外匯存底4500億元的一半，OBU已是國人廣泛使用資金停泊工具，因應美國「肥咖條款」發酵、台商資金回流，政府現階段放寬OBU業務，將可擴大金融機構規模。

上周蘋果被歐盟裁定因逃漏稅，必須向愛爾蘭政府補稅145億美元，結果蘋果反彈固然不在話下，美國政府也加入爭戰，白宮與美國國會議員交相指責歐盟，甚至警告「此裁決恐影響美歐之間的經貿關係」，美國加速稅改的呼聲再起，儼然美歐之間已開始一場搶稅大戰。