# 盧業中觀點  

臺灣大選於1月13日進行，選舉結果對個別候選人而言有得有失，但對美中臺關係及區域情勢的影響才正要開始。而美國總統大選刻正進行兩黨初選，在共和黨與民主黨分別進行全國代表大會提名程序後，很有可能形成拜登與川普二次對決的局面。觀察及評估後續發展之前，我們必須先檢視美中臺關係的常與變。

美國總統拜登與中國國家主席習近平原則上同意於11月舉行的亞太經合會(APEC)進行雙邊會面，是當前國際體系兩大強權領導人在經貿外交乃至安全議題上，一系列的摩擦碰撞後的會面，自然引起國際關注。雙方高層官員的會前互訪展現善意，但拜、習的實體二會就將使美中關係一帆風順嗎？

美國共和黨總統初選首場辯論於8月23日晚間進行，共有8位爭取提名的競爭者參與，包括川普時期的副總統潘斯、駐聯合國大使海莉、現任的佛州州長迪桑提斯等人，而目前為止在共和黨選民中支持度最高的川普本人則沒有參與以持盈保泰。

繼五月間美國國家安全顧問蘇利文與中共中央外事委辦公室主任王毅會晤後，國務卿布林肯與財政部長葉倫分別於六月及七月訪問北京。一時之間，美中似乎走出了氣球事件以來的負面氛圍，而「去風險、避脫鉤」似乎成為主旋律。美方近期所稱的「de-risking,notdecoupling」，本文認為若譯為「去風險、避脫鉤」，應較多數媒體所稱的「不脫鉤」更為貼切，主要原因在於美中之間的結構性競爭關係，恐怕不是單方面主觀意願所稱「不」就不會脫鉤，且雙方其實都已逐步將雞蛋放在其他籃子裡，但為盡力避免人為硬脫鉤所可能衍生的成本甚高、結果不確定，故避免硬脫鉤應是雙方現階段共同的目標。

美國與中國大陸之間的官方互動，自2022年11月拜習會後又受氣球事件及美臺互動之影響而撲朔迷離。美方似乎希望恢復互動，但中方似乎意願不高，而美方內部各部會對於誰應優先訪中的政治角力，更增添當前美中互動的話題性。

自2022年2月俄羅斯針對烏克蘭發動特別軍事行動已歷一年，戰事未嘗稍歇，而烏克蘭民眾仍在承受戰爭帶來的不平靜。回顧過去一年的國際情勢發展，基本上可以看出自由國際秩序的賡續與彌新，護持自由國際秩序的國家無分地理近遠，同聲相依地支持烏克蘭抵抗俄羅斯。

美國第118屆國會於2023年1月3日開議，參議院由民主黨掌握過半多數，眾議院則以共和黨為多數。然眾議院自1月3日至1月4日歷經四輪投票，尚未能選出議長，使得新任議員無法宣誓就職、各項委員會的組成停擺，共和黨議員內部的意見分歧更使得美國民眾對共和黨的治理能力產生質疑。前次美國眾議院未能在第一輪投票中選出議長是1923年第68屆國會，當時共和黨居於多數，但由於黨內進步派的杯葛，歷經9次投票方選出議長。而1855年眾院議長經過133次投票才出線，則是有史以來迄今投票次數最多的一次。

今年G20峰會的重點，不令人意外地由拜登與習近平的會面搶得媒體關注。美、中兩國領導人，在各自取得國內政治的再次授權後，試圖管理持續惡化探底的雙邊關係。依據雙方會後各自發布的說明可以看出，本次會談美、中各有堅持，卻也透露出彼此避免讓敵意螺旋持續拉高的意願。

美中競爭、烏俄戰爭、核武擴散、氣候變遷，與糧食危機等詞彙，不斷地在國際新聞中出現，而這些令人憂慮的消息持續削弱人們對於自由國際秩序的信心，卻也成為國際關係學者持續追求解方的動力。最新一期《外交事務》雙月刊藉由出刊100年的機會，重申其對於促進外交政策議題辯論的雄心，也希望透過對歷史的理解來形塑對未來的想像。其中，兩位頂尖的國際關係學者DaniRodrik與StephenWalt的文章，試圖透過對美國外交以及強權政治的分析，探索未來美中互動模式及其對國際秩序的可能影響，值得一讀。

俄羅斯對烏克蘭的特別軍事行動仍持續延燒，而中共即將進行20大、美國也將進行中期選舉，有關此等事件發展對於自由國際秩序的可能影響，仍為各界關注焦點。最近一期《外交事務》季刊中，有一篇「軟實力平衡：美國與中國贏得人心的探求」，比較分析美國與中國各自推動軟實力外交的優劣之處，值得參考。

烏俄戰事未歇，但美國拜登政府在站穩與歐洲盟友關係後積極回防亞洲，中國挑戰儼然是重中之重。值此之際，《外交政策》（ForeignPolicy）季刊春季號以中國挑戰為專題，對拜登政府的對中政策進行評析，相關論點值得留意。

在烏俄衝突爆發之際，美國總統拜登(JoeBiden)於3月1日發表自就任以來的第一份國情咨文演講，希冀獲得美國民眾對於烏克蘭的情感支持，同時推動國內的各項計畫與建設。在發言支持烏克蘭、譴責俄羅斯的時候，拜登難得地得到了國會跨黨派的支持，也使得就職滿一年、支持度卻落得與川普相近的拜登應可重拾執政信心。烏俄衝突所引發的後續國際效應，尤其是美國在國際事務的領導地位，值得關注。

美國總統拜登執政初滿一年，來自內政與外交議題的挑戰方興未艾，根據美國國內多項民意調查顯示，均有過半數選民並不滿意拜登的施政表現。依據蓋洛普（Gallup）的施政滿意度調查，拜登在就職滿周年前夕（統計日期為1月3日至16日），其滿意度僅為40%；若以冷戰結束以來的歷任總統而言，拜登僅小幅度領先川普同時期的38%，而大幅落後其他幾位總統。

美國總統拜登於10月21日接受美國有線電視新聞網(CNN)節目提問時指出，若中國大陸侵略臺灣，美國將會防衛臺灣，並表達對中國大陸軍事科技發展的憂慮。此語一出，引起各方關注美國是否已改變其兩岸政策。事後，白宮國安會及國務院均聲明，美國並未改變其政策，仍依循著「一中政策」來處理對兩岸之關係。雖然如此，在總統大選落幕一年後，拜登主政下的白宮，並未完全揚棄川普所留下、對中國大陸競爭的政策。換言之，美中之間在可預見未來之競爭關係，恐將不以人的意志為轉移。

美國總統拜登自阿富汗撤軍的決定，事前得到民意高度支持，但由於媒體呈現出撤軍時的倉促失據，使得拜登及美國在國內外的聲望受挫。姑且不論拜登所做的是否是短多長空的決定，但拜登的執政能否幫助他個人及美國跳脫「川普陷阱」，則是各界關注的焦點。

拜登（JoeBiden）在執政滿百日之際，宣布在今年9月11日之前要完成自阿富汗撤軍，結束屆時將長達20年的戰爭。國務卿布林肯（AntonyBlinken）接續表示，自阿富汗撤軍將有助於調整美軍人力及情報部門資源，以集中應對中國大陸的挑戰。拜登6月間與北約盟友亦談及此事，但該決定卻引致各方負面多於正面的評價，也易讓人憶起美國撤離越南戰場時的諸多爭議。

2013年2月，第二次執政的日本首相安倍晉三在美國戰略暨國際研究中心(CSIS)，以「日本回來了！」(JapanisBack!)為題發表演講，宣告日本不再只是二流國家。而他其後的政策作為，也為目前世所週知的印太戰略一詞奠下基礎。2021年2月，美國總統拜登亦以「美國回來了！」(AmericaisBack!)一語，向歐洲盟友保證將透過外交政策的積極作為，匡正川普遺留下的外交負債。

美國白宮國安會於3月3日發布「國家安全戰略中期指導方針」（InterimNationalSecurityStrategicGuidance），作為拜登政府在接下來幾個月後正式公佈國家安全戰略之前，相關部門擬定政策的指導原則。而在同日稍早，國務卿布林肯（AntonyBlinken）也發表第一場有關外交政策演說，題為「一個為美國人民的外交政策」（AForeignPolicyfortheAmericanPeople），則是將國家利益及價值與民眾福祉和期望相結合的論述，希望贏得美國人民的支持。

拜登即將於1月20日正式就任為美國總統，其主要內閣團隊成員已大致被選任，尚待參議院的同意任命。以目前媒體揭露之人選看來，拜登新政府團隊成員大致有背景多元、經驗豐富、及同意全球主義等特點，其施政也將有較高的可預測性

美國總統大選結果雖然並無「官方」之公告，然依目前計票結果，民主黨候選人拜登於明年1月成為白宮的新主人，似已成定局。拜登作為民主黨前任總統歐巴馬的副手長達8年，而其外交政策是否為歐巴馬政策的延續，值得關注。