# 獎勵土地所有權人辦理市地重劃辦法  

近二十年來，市地重劃已成為台灣各地城市發展的重要政策，不僅提升都市景觀、改善居住品質，也為地方政府帶來穩定財源，可謂一舉多得。然而，市地重劃的推動涉及規劃、徵收、配地、施工及公共建設等多個階段，往往需時十數年，地方政府應積極扮演協調者角色，確保政策順利推行。

桃園地方法院今（19）日首度傳喚前行政院副院長鄭文燦，審理其在桃園市長任內被控收賄500萬元案，這是鄭文燦首度出庭公開向外界說明檢方對他的指控。鄭文燦有備而來，一開口就全盤否認犯罪，對檢方指控全面反擊，指檢方是靠譯文辦案，強調他是5星級市長，不可能收賄，相信司法會還他清白。

「自辦市地重劃，成為財團圈地，掠奪私人財產的工具。」

先跟你（陳其邁）表明這封信，不是代表一人訴求，是百位在地高雄鄉親真實故事、真正聲音。他們自認是安分守己市民，試遍各種投訴管道，都被你底下的人掩蓋，已無處伸張冤屈，只好將此信透過媒體公諸於眾，期待藉此方式，讓你看見問題、重視問題、進而解決問題。

有關獨立記者朱淑娟4/9發表「2起自辦重劃灌人頭被起訴，高市府繼續包庇施工」一文，講述高雄市大樹區2個市府核准自辦市地重劃有「弊端」，因為內容諸多明顯謬誤，有刻意扭曲事實、醜化重劃政策之嫌，本人為大樹湖底84期重劃案地主之一，無可奈何，只好試圖澄清，期還給眾多殷殷期盼儘早完成重劃的老地主一個公道。

有關第74期大寮區伍厝自辦市地重劃區內所有權人及住戶陳情不同意參加重劃，高市府今（21）日表示，日前承諾優先照顧弱勢住戶立場不變，在弱勢戶的權益未獲妥善保障前，不會再進行重劃後續作業。為協助陳情民眾，地政局已於2月召開四次協調會，邀集反對重劃地主進行溝通及聽取地主意見，結論請重劃會尊重地主意願研擬將不同意者剔除範圍外，重劃範圍剔除方案目前刻由重劃會研擬中。

茲有社運人士呼籲，為反對掠奪人民財產，自辦市地重劃應有百分百同意，因為民間自辦市地重劃，只要重劃會取得過半數地主同意，且同意者持有土地面積過半，多數決門檻過低，代表性不足，且衍生建商灌人頭衝票數，多數居民不知情等爭議，甚至侵害人民財產權與居住自由。

我曾在《風傳媒》發表一文，題目為「『自辦市地重劃』與『武館格鬥賽』」，主旨是要告訴大家，所謂的自辦市地重劃，其實是政府及重劃會合謀，一起來掠奪人民的土地。要問，雙方如何運作？

高雄市第74期大寮區伍厝自辦市地重劃區，位屬伍厝段及黃厝段部分土地，為「大坪頂特定區計畫」計畫區內的第二種住宅區，開發區面積8.0166公頃；今（19）日有86名地主擔心無家可歸組成自救會，於高市府四維行政中心廣場抗議並遞交陳情書。自救會中有26人是低收入戶，高齡80多歲林姓老婦哭訴，「拜託市長救救我們，有財團要強拆我們家！」市府副秘書長王啟川出面接下陳情書並保證，2月就找重劃會與居民一起協商，一定會優先保障弱勢權益。副標/地政局：針對陳情團體所提法規修訂，將相關意見反映給予內政部妥為研議高市府地政局強調，該案一定在弱勢戶的權益獲妥善保障前提下，再進行重劃後續作業，並於年後建立溝通平台，邀集重劃會、弱勢住戶進行協調研商妥善處理的方案。後續如重劃會召開相關協調會，市府一定派員參加，嚴格監督重劃會是否依法保障弱勢戶的權益。地政局指出，另針對陳情團體所提法規修訂部分，也會將相關意見反映給予內政部妥為研議。該自辦市地重劃區已於106年10月27日核准成立重劃會，重劃會於110年1月29日申請核准實施市地重劃，依據獎勵土地所有權人辦理市地重劃辦法第27條規定，於110年10月7日假大寮區公所召開聽證會議，重劃計畫書公告自111年10月5日起至111年11月4日止，公告期間住戶也有提出相關訴求，市府前已強調絕對優先保障弱勢，嚴格要求重劃會積極溝通協調、妥善處理，後續會要求弱勢住戶權益獲妥善保障的前提下，再進行重劃後續作業。

選前11月4日，「高雄市第74期大寮區伍厝段自辦市地重劃案」爆發嚴重爭議，原因是許多從來就不願意參加、卻被強行圈入此自辦市地重劃範圍的居民，由於擔心即將要無家可歸，他們來到高雄市政府前下跪陳情抗議，痛哭流涕的哀求：「陳市長，救救我們，救救我們。」他們的訴求其實非常簡單，就是希望政府能夠將他們的土地及家園從此自辦市地重劃範圍中剔除，而高市府地政局對此的回應則是「將基於嚴格監督的立場，請自辦重劃會持續溝通處理，並保護土地所有權人權益。」惟二個月過後的今日，據悉重劃會還是如火如荼的在進行相關的程序，鄉親們仍然是活在旦不保夕的恐慌之中。

黎明幼兒園園長林金連，上周宣布參選台中第二選區立委補選。相較於國、民兩黨，他的參選並未受到對等關注。話說「民代」，顧名思義就是代表人民，反抗威權、捍衛民權，而他多年來的作為，讓他成為最符合這個定義的參選人。如果投票對人民來說是捍衛己身權利，不是政治輸贏，那你應該在乎林金連的參選。

全國最大的重劃弊案「黎明自辦市地重劃單元二」，台中地方法院上月底依背信罪，判決涉案的富有公司前董事長楊文欣等人最重5年6月徒刑，同時沒收非法取得的3萬平方公尺土地。這是一個彰顯司法正義的判決，昭告這起重劃弊案的種種惡行。

台中市發生多起市地自辦重劃爭議，「東勢下新庄自辦重劃」是其中之一。上周二反對被劃入重劃範圍的地主李蓮鳳，前往地政事務所陳情，卻在地政局主管避不見面後遭警方驅離。她的遭遇也是所有重劃受害者的遭遇，在不知情下被劃入重劃範圍，向市府陳情卻被回應是私權爭議，落入抗爭無門的困境。

日前南鐵東移陳宅遭突襲強拆毀滅九十多歲長者家園、迫遷3.9萬人的桃園航空城徵收抗爭不斷、迫遷4.4萬人桃園綠捷土地徵收引發居民抗爭，再再凸顯掠奪式的土地徵收乃是台灣社會嚴重課題。土地徵收因剝奪居民財產權、人格權、工作權、生存權，若非嚴謹滿足「合法性、公益性、必要性、符比例性原則、最後不得已手段、完全補償」等前提不應實施。因此，歐美國家縱使進行公共建設，亦甚少土地徵收。然而，台灣各級政府卻在十九世紀思維法規、戒嚴行政程序、虛偽審議形式、警察公權暴力的護衛下，虛構「公共利益」、假借「公共建設」大量、大規模地濫用土地徵收。並在居民取得完整司法救濟前，強拆居民家園。此外，行政程序的虛偽審議與公權暴力更進一步踐踏被徵收者的人格尊嚴，其傷害往往不下於財產剝奪。遭逢土地徵收者，其人生無異被政府宣判死刑，且無任何司法救濟機會。因懷璧獲罪的無辜被徵收者，其人權，比殺人罪犯更低！

監察院22日糾正台中市政府，指其未核實審查「黎明自辦市地重劃單元二」購地不實、虛增人頭地主及重劃經費等弊端。在此之前，2019年3月台中地檢署也依背信罪起訴富有公司董事長楊文欣等14人，但台中市政府還是定調這是重劃會跟地主的爭議，自己只是局外人要保持「行政中立」。監察院這個糾正等於公告周知台中市政府是「事主」，必需負起監督之責。

台中黎明幼兒園園長林金連，在台中市政府前陳情已進入第七天。他父子兩代經營40年的幼兒園，在不知情下被財團圈地重劃，十多年來四處陳情希望保留幼兒園，但市長從胡志強、林佳龍、到盧秀燕已換了三任，依然求助無門。

臺中市辦理市地重劃風氣盛行，已於地政局網站上揭露的自辦市地重劃區合計達三十七區，辦理中的公辦市地重劃區有三區。為加強保障民眾權益，更建置完整之進階版重劃Q&A，讓市民都可上網查詢重劃基本問答及實務應注意事項：

台中黎明幼兒園「自辦市地重劃案」，去年6月最高法院以重劃會選舉合法性爭議，發回台中高等法院更審，今天8月14日將開庭，黎明幼兒園也再度面臨迫遷危機。而他的不幸是由一個畸形且不正義的制度而起，半數地主就可以主導一個重劃案，自己的土地連不想參加重劃都不行，這已經不是「自辦」、而是「強迫」。唯有廢除自辦市地重劃，才能終結黎明幼兒園的悲劇。

從台中南屯天主堂、黎明幼兒園、到恆春張家古厝竹塹事件，都是「自辦市地重劃」所引起的。只要一半地主同意，另一半就得被迫參與，自己合法擁有的財產都無法作主。2016年7月29日，大法官釋憲指自辦市地重劃部分違反憲法保障人民的財產權，要求內政部一年內修訂，否則相關條文將失效。

日前判決要求黎明幼兒園園長林金連等人，拆除及負擔訴訟費用部分。林金連等人不服提起訴訟，最高法院今6月14日宣判，發回台灣高等法院台中分院。