# 營農型光電設施  

總統賴清德上任後，過去8年的綠能政策即將透過國是會議進行調整，社會上也出現對風電與太陽光電開發的檢討聲音。今年即將申請登錄興櫃的「寶晶能源」董事長蔡佳晋表示，今年太陽光電案場的開發速度應該會放慢下來，但根據德國經驗，光電在太陽能模組價格持續下降情況下，目前已經成為未來能源開發主流。他強調，「台積電買不下手的是離岸風電」，太陽光電與風電未來發展上，應該會出現黃金交叉。

今年總統大選，在野黨猛攻光電弊案，全台第二大地主「台灣農林」位在屏東大武山下面積717公頃的「老埤農場」，準備開發為400公頃光電場。儘管農業部方面澄清尚未收到變更申請，但這只是南部光電開發的一隅。屏東獅子鄉楓林部落，去年8月同樣發生部落居民，抗議光電場開發部落上方山坡地的事件。而這二個案子，剛好都與三陽工業的光電與儲能事業有些關係。

花東地區長期以台灣「最後一塊淨土」形象深植民心，大型綠電開發案過去相對止步，不過，這個現狀即將改觀！在友達光電、中興電工、新光集團等大型企業資本投入下，上百公頃的太陽光電案場，即將在花東縱谷美景之間橫空出世，台糖平地造林、兆豐農場、理想大地等觀光景點，以及長期未開發的萬榮工業區，都將成為綠電業者「插旗」的標的。（系列3之1）

台糖上月爆發的屏東平地造林綠電開發爭議，凸顯出台灣綠能與環保之間的緊張關係，然而，台糖其他綠電開發案，同樣也有類似爭議。根據內政部資料，2015年《濕地保育法》正式上路後，雲林椬梧農場到底該不該畫入濕地範圍，台糖曾與內政部多次折衝，台糖主張，公司配合經濟部規劃太陽能光電，年設置容量達20GW，約需2.8萬公頃土地，而就在今年7月內政部公告「椬梧暫定重要濕地」範圍前夕，台糖椬梧農場在6月底標租給了太陽光電業者星耀能源。

台糖準備將屏東上千公頃「平地造林」土地，提供光電業者架設「營農型」光電設施，業者提出的營運計畫書，目前已經送到農委會審查，不過，台糖所劃設9個區塊，最近卻出現「圈地」傳聞，包括國發基金轉投資的「聯合再生」在內，9個營農型光電設施建置案，都已經「分配」好了，部分業者並且主張，上述區塊耕種條件不佳，希望能夠種植香蕉、鳳梨、玉米、黑豆等作物。對於「圈地」傳聞，台糖方面鄭重否認有內定名單。農委會方面，為避免台糖營農型光電設施，釋出上百公頃農地，影響國內農產品價格，也將對台糖提出的營運計劃嚴格審查。

根據林務局統計，台灣從扁政府時代，開始推動「平地造林」政策，目前已經推動將近18年，即便是2013年馬政府考量「平地造林」政策，可能影響糧食自給率停止新增補助，一直到今天，包括雲林縣在內，仍然在沿海鹽化地區推動「平地造林」，如今，民進黨政府終止前總統李登輝時代的「禁伐天然林」政策，希望提高國產木材之自給率，平地森林的景觀與保育價值，也在發展「綠電」的政策下，成為被檢討的標的。綠電真的比平地森林，還要綠嗎？

台糖為了配合政府2025年綠能轉型，準備釋出屏東逾千公頃「平地造林」土地，設置「營農型」光電設施，為了讓台灣第一大地主加入綠電開發的行列，農委會在去年5月修訂了《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》第29條，「國營事業」得比照縣市政府，推動「營農型」綠能專區專案計畫，以台糖目前規劃9個專區、每個專區面積逾25公頃規劃，台糖平地造林農場只要光電設施的「遮蔽率」在40%（即10公頃）以下，即可不必申請區域計畫地目變更，然而，對照高雄仁武產業園區預定地，因為必須砍伐20公頃仁武農場「平地造林」，當時環評審查足足拖了近1年，台糖「營農型」光電設施，只要砍伐面積在4成以下，無論林地面積多大，均可免除區域計畫地目變更程序，有明顯規避環評之嫌。