# 海頓 Bill Hayton  

當1988年中國人民解放軍到達南海永暑礁的時候，這塊小小的礁岩如此微不足道，甚至不能容納數人同時立足。但是現在的人們如果打開谷歌地圖，就會發現這個島礁現在被白色砂石築就的人造陸地環繞著，上面佈滿了停機坪和飛機跑道。

南海，因為複雜的地緣政治、歷史和領土爭端成為了21世紀的亞洲火藥庫，中國在南海擴建人工島礁、加速軍事設施部署，致使區域緊張急速升高。相較於歐巴馬積極南海航行自由，多次呼籲中國在南海克制，現任總統川普對南海問題一直沒有明確政策，甚至有學者批評，川普的不作為已讓「南海成為中國的內海」，加上近來朝鮮半島衝突升高，美國是否會在南海議題上讓步，換取中國在北韓問題上合作？對此，英國重量級智庫「皇家國際事務研究所」（ChathamHouse）副研究員、BBC記者比爾．海頓（BillHayton）8日在接受《風傳媒》專訪時表示，南海位處印度洋、亞洲和美國間的十字路口，美國軍方很清楚知道南海自由航行權（freedomofnavigation）對美國國家利益而言至關重要，美國不可能將南海作為交換中國解決北韓核武問題的代價。《南海》作者比爾．海頓專訪：後南海仲裁時代台灣如何站穩腳步、不被犧牲？海頓在其2014年出版的著作《TheSouthChinaSea:TheStruggleforPowerinAsia》中的完整爬梳南海歷史脈絡，並曾為《泰晤士報》（TheTimes）、《金融時報》（FinancialTimes）、《南華早報》（SouthChinaMorningPost）、《外交政策》（ForeignPolicy）等撰寫有關南海爭議分析。該書於2015年在台灣出版，中文書名為《南海：21世紀的亞洲火藥庫與中國稱霸的第一步？》。

亞太政策研究協會及南海智庫8日舉行「中國在南海主張的近代起源」研討會，邀請台灣研究南海局勢的學者和英國「皇家國際事務研究所」副研究員比爾．海頓進行對談。海頓認為，中華民國政府手中握有許多南海爭議相關歷史文件，因此台灣在釐清南海主權爭議上具有相當重要的角色。中研院歐美研究所研究員宋燕輝也同意，認為南海爭議個聲索國應該開放各國檔案資料，才能更進一步釐清南海主權歸屬。

20世紀的歐洲巴爾幹半島因為歷史、宗教和領土爭端，使得地區矛盾頻繁被放大為戰爭，因此有歐洲火藥庫之稱；到了21世紀，火藥庫轉移到亞洲，如今的南海局勢瞬息萬變，歷史、政治盤根錯節，時時挑動著區域的敏感神經，全世界都在關注卻沒人說得準動向。2016年南海仲裁案結果出爐後，為這塊兵家必爭之地帶來的是新秩序還是新衝突？在南海議題上始終被邊緣化的台灣，又該如何在後南海仲裁時代確保自己不被犧牲？《風傳媒》8日專訪英國重量級智庫「皇家國際事務研究所」（ChathamHouse）副研究員、BBC記者比爾．海頓（BillHayton）分析後仲裁時代，南海情勢將如何轉變，在南海對話中被邊緣化的台灣又該如何捍衛自身利益。他認為，目前最大問題在於中國在南海畫下的U型線範圍理據薄弱，其所聲稱的「歷史權利」破綻百出，而台灣政府手上握有最關鍵的檔案，如果能公開文件，推翻中國所謂的「歷史權利」，對解決南海爭端會有很大幫助。《南海》作者比爾．海頓專訪：為了拉攏中國對付金正恩川普會犧牲南海嗎？海頓在2006和07年被派駐越南，後因記者身分遭到越南政府拒發簽證。2010年出版《越南：躍升的飛龍》（Vietnam:RisingDragon）紀錄下了他對越南面對資本主義、全球化挑戰的觀察，和越南國內的民族和民主運動以及國家機器對社會的監控。2011年他開始研究南海爭議，3年後出版了《TheSouthChinaSea:TheStruggleforPowerinAsia》，2015年被譯成中文在台灣出版，名為《南海：21世紀的亞洲火藥庫與中國稱霸的第一步？》，書中比爾海頓深入淺出的疏理南海歷史脈絡，完整呈現南海爭端的全貌。