# 沖之鳥礁  

自去年以來，美國與中共在亞太地區的海上競逐，已經從原本的熱點南海，逐漸朝第一島鏈與第二島鏈之間的太平洋延伸。

台日對「沖之鳥」議題無共識，漁權爭議難解。泛藍立委今（23）天就此議題質詢認定看法，海洋委員會主委黃煌煇答詢說，沖之鳥是「礁」，重疊經濟海域應協商。

台日漁業委員會第6次會議1日起至3日在日本東京召開，就《台日漁業協議》適用海域、漁船作業規劃進行協商。國民黨立院黨團1日上午召開記者會，要求民進黨政府應在會上針對沖之鳥礁漁權主動捍衛，不要吃了沙西米後，談判就嘴軟，更呼籲駐日代表謝長廷「不要變成李鴻章」。

「台日海洋事務合作對話」首屆會議今天在東京登場，外交部會後的說法表示，會中言及沖之鳥，但日本交流協會在官網公布的內容完全沒觸及沖之鳥。

新政府上任後隨即與日本敲定成立的「台日海洋事務合作對話」機制原預計28日召開首度會議，現已決定延期，但延至何時仍待敲定。總統府發言人黃重諺指出，這次延期是因我方需要更多時間籌備；根據《中央社》報導，日本駐台代表沼田幹夫指出，日方什麼時候都可以進行協商。

水產為人類糧食及動物性蛋白質的重要來源，隨著全球漁業資源銳減，漁船數量增加以及設備先進，各國針對經濟魚種捕撈競爭也越來越大，南海爭端除了政治因素外，海洋資源爭奪也是主要考量。為確保漁民人身安全，許多國家均派出軍警船艦來守護，也提高了衝突的風險。儘管各國均了解鬥而不破的道理，只是在海牙國際法庭對南海做出仲裁後局勢更加詭譎緊張，學者提醒未來捕魚糾紛將更頻繁稍一擦槍走火，很可能引爆海上軍事衝突，主事者必須審慎處理有關漁場糾紛並制定危機處理標準流程，以免付出重大代價。

南海仲裁案結果12日出爐，常設仲裁法院正式判定，南沙群島的所有島礁皆為「礁」並非「島」，引發中國強烈反彈，拒絕承認判決結果，日本外相等人則呼籲中方遵守判決，引來中國痛批。日前爭議不斷的沖之鳥礁（日稱「沖之鳥島」）也因此浮上水面，目前日本政府正在就判決內容進行檢討，未來沖之鳥島極有可能面臨相同命運。

沖之鳥海域爭議未解，台、日雙方將於7月下旬召開協商會議，海巡署長李仲威也強調，艦艇會在沖之鳥海域內找到最佳有利位置持續護漁，從520至今，護漁行動從未間斷。

國民黨立院黨團昨日展開在野第1戰，瞄準美豬議題要求民進黨政府表態，今（1）日則再打沖之鳥礁漁權問題，邀請30多名花蓮漁民北上召開記者會。國民黨立院黨團書記長林德福批評，內政部長葉俊榮今天被問到沖之鳥礁問題時，稱「這件事情已經不流行了」，一個政府或政務官怎麼能出爾反爾、變來變去，民進黨近日來的執政簡直荒腔走板。

護漁是朝野、藍綠共識，但馬、蔡兩政府在台日沖之鳥爭議上的作法迥異，孰是孰非眾說紛紜，相關評論且常夾雜錯誤的國際法認知。筆者將檢視包含我歷任政府在內的相關國家及國際組織、機構就沖之鳥爭議之作為，並解析其國際法意義。

前總統馬英九今天出席宜蘭市中山國小120週年校慶時，有媒體詢問新政府在沖之鳥護漁態度是否太軟弱？他說，社會自有公評。

亞東關係協會27日選出前國安會秘書長邱義仁為新任會長，前亞協會長李嘉進在卸任前一刻受訪，為沖之鳥爭議向新政府喊話，希望蔡英文總統能以智慧處理台日關係，而邱義仁能以中華民國尊嚴、希望以台灣漁民權益為最大考量，其次才是台日關係。

記者黃村杉／新北報導

沖之鳥礁爭議，新政府說會尊重聯合國認定，沒特定立場。曾遭日方強押的東聖吉16號船長潘建鵬，25日下午到國民黨中央黨部陳情，他還原當時情形說，他被不人道對待，日本人把他當狗在遛，他覺得非常屈辱，「我又沒殺人犯罪，日本應該給我一個道歉。」

國民黨立委黃昭順日前質詢客委會主委李永得時，誤將客家歌手林生祥當成「鈴聲響」，今（25）日她再上台質詢前，民進黨召委陳其邁提醒議事人員別亂按鈴，不然「鈴聲響起很敏感」，惹來現場笑聲。黃昭順質詢時，則嚴正要求海巡署長李仲威，應對日媒稱「沖之鳥」為島提出抗議，不然就是喪權辱國。

新政府對沖之鳥海域護漁政策備受矚目，海巡署長李仲威今（25）日上午表示，新政府上台後，海巡護漁的兵力至今沒有任何變化，他也向漁民保證，6月1日後會繼續在沖之鳥海域護漁。  李仲威今天赴立法院內政委員會進行預算解凍報告，會前受訪時表示，他要鄭重也肯定的告訴社會大眾，護漁行動一直持續進行，5月19日政府就職前的兵力，至今並未變化，一直都在沖之鳥海域巡護。  媒體質疑是否有退出200海浬的政策，李仲威澄清，由於漁船分布範圍廣，海巡鑑隊不是在單一點，而是機動式巡護。在6月之後，保證漁民仍會看到護漁艦隊，一定會有足夠的執法單位。  至於沖之鳥是「島」或「礁」的爭議，李仲威指出，海巡只是執法單位而非國際談判單位，一切依國家政策進行治安維護。

新政府上台，果然「氣象一新」，諸多政策紛紛出台，行政院第一紙公文先對太陽花學運「告訴乃論」部分撤告；教育部從全面免試到課綱緩行，最讓年輕學子有感的反倒是最簡單的「不得以服儀為由懲處學生」；交通部宣示取消端午連假高速公路夜間不收費；環保署長公開表明反對廢五金進口…，林林總總不一而足，所有行政作為非關法律者，政府說了算，即使有不同意見，問題也不大。

行政院23日宣布在7月底前成立啟動台日海洋事務合作對話機制，解決沖之鳥漁權爭議，國民黨立委質疑新政府已與日本達成密約。總統府發言人黃重諺24日表示，「如果有密約，何必要協商？」黑箱或密約不是事實，這種政治性語言無益於問題解決。

民進黨立委黃偉哲今天表示，沖之鳥是島還是礁，新政府未免改太快了，不能因為說要維繫兩方友善關係，就把肯定句改成疑問句。

日本眾議院外委會委員長岸信夫宣稱與新政府在沖之鳥礁問題上已達共識，國民黨文傳會主委周志偉24日質疑，岸信夫與蔡英文之間有黑箱協議，他要求蔡英文應立即向國人公開說明到底與日方達成共識內容。前總統馬英九辦公室也表示，期盼新政府團隊以中華民國國格尊嚴，以及台灣漁民生計權益，做出最妥適處理。