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隨著社會進步，教科書制度也逐步演變。政府從2002年全面實施教科書審定制度至今已二十年，雖然審定制比起過去的國定制（或稱統編制）在教科書內容有更多元的觀點。但教科書制度在這二十年的歷程中，仍存有許多制度上的問題。