# 方瑋晨  

積極推動與世界各國間的國際交流向來是我國的重要目標，2016年蔡政府就任後，也戮力於施行「新南向政策」，期能透過更多元且頻繁的經貿交流，促使我國在國際間的重要性能大幅躍升。高階技術人才的往來與流動向來是國際經貿活動的指標環節，我國專門職業技術人員培養之過程完整，執業之成果亦屬斐然，有正面之助益。

近年來之電視媒體報導亂象越來越多，舉例而言日前某電視台於新聞中報導「淘寶消費送豬肉腸，建議煮熟食用或丟棄」，這樣對於防疫認知嚴重錯誤的報導，一再對閱聽大眾造成錯誤影響，大家都在問：「NCC到底能作些甚麼」？實則，NCC所執掌者包括媒體執照核發與否、媒體營運還有日常監理等。NCC無法過度介入媒體，這是新聞自由及言論自由所當然，但是NCC是否能夠完全置身事外，倒也是未必。依據法律，NCC對於電視媒體的申設、評鑑、換照都有監理之餘地，但目前實務運行下，卻產生了許多混亂狀況。

今年至目前為止，傳播媒體領域最受矚目的事件莫過於民視與TBC、凱擘爭議事件。2018年5月初，TBC與民視新聞台就授權費用未達成協議，TBC也未獲得民視新聞台的臨時授權，因此暫停播出桃、竹、苗、台中等地的TBC有線電視收視戶無法收看。這個事件看起來似乎僅是授權費用的問題，但細繹其脈絡，才會了解這個問題是有線電視產業隱晦的一個問題，就此爭議詳情可參本人文章《價格問題回歸仲裁機制，民視三頻道授權問題暫露曙光》。事實上此類型事件並非首例，於2016年間也曾經發生過中投有線電視將三立電視台「移頻」事件，頻道業者、系統業者與MOD間的煙硝味越來越重。

廣電三法修法議題屬近年傳播業界、學界甚為重要的議題，其中重中之重者即為黨政軍條款的修法。然而時至今日，目前廣電三法黨政軍條款「零容忍」的管制，衍生出許多不甚合理的現象，本人曾著拙文「購物台無法申請執照？黨政軍條款簡直成了天羅地網」及「媒體黨政軍條款大躍進的幾個可能修正方向」探討此議題衍生現象及可能修法方向。廣電三法立意良善，雖亦衍生實際問題，然而考量其目的之重要性，於討論修法時需格外謹慎，不可捨本逐末。

近年來隨著家用網路網速大幅提升，家戶的收視習慣也略有改變，據統計MOD訂閱戶數於今年中已接近180萬戶，近日因世足賽風行全台，MOD訂閱戶數應已增加數萬戶至十餘萬戶。根據NCC公布107年第1季各有線電視系統訂戶數統計，目前全國定閱有線電視總戶數為5,194,779戶，其中獨立系統占1,252,385戶，以集團而言居首位的中嘉集團占1,107,209戶、次位的凱擘集團占1,091,310戶。

近幾個月來，凱擘、台固、TBC三間國內大型有線電視業者與民間全民電視公司（簡稱民視）間的授權糾紛延燒不斷，TBC更曾於2月間以跑馬燈方式通知用戶將下架民視新聞台，後因NCC持續努力調處，目前為止有線電視用戶還能夠正常的收看到民視節目。NCC於2018年5月2日，在努力進行了近十次調處後作出決定，NCC作成決定雙方透過仲裁途徑解決爭議。這樣的決定除對閱聽大眾有益外，亦同時也考量到了三間有線電視業者與民視間的私法自治、契約自由，尚屬合理。

2018年4月16日，立法院交通委員會審議立院各黨團對衛星廣播電視法（以下簡稱衛廣法）之修正草案，其中包括衛廣法第64條之再次修正。該條規定「他類頻道節目供應事業」應準用衛廣法第5條之「黨政軍條款」，致使實務運作上問題不斷。相類似之問題本人曾撰文探討，黨政軍條款一方面維繫我國媒體業不受政治力直接干擾，但同時也造成了許多不合理的現象，「他類頻道節目供應事業」之申請執照事件即屬適例。

廣電三法中的黨政軍條款，全面性的限制了「政府、政黨、其捐助成立之財團法人及其受託人」、「政黨黨務工作人員、政務人員及選任公職人員不得投資衛星廣播電視事業(前述該等人其親屬亦有一定限制)」。此一限制的目的在於健全我國媒體閱聽市場，防止政治力高度介入媒體，並且掃除我國長久以來黨媒高度牽連之狀況。但廣電三法之黨政軍條款施行後，亦有許多爭議性案件逐漸浮出。例如媒體報導，曾有議員於公開市場買一張各媒體大股東之股票，造成間接持股情形，以致換照上發生困難；亦有聽聞於媒體投資案件中，因個別政黨人員於公開市場買下極少量欲投資媒體之企業的股票，導致該投資案被主管機關駁回。黨政軍條款立意甚良，但實際執行上卻出現了一些應該被注意、應該被再思考的問題。

我國有線廣播電視法、衛星廣播電視法、廣播電視法皆定有政府、政黨、其捐助成立之財團法人及其受託人不得直接、間接投資該等事業之規定，此即為俗稱之「黨政軍條款」。因此三部法律對黨政軍條款甚為嚴格，中央通傳主管機關（即NCC）解釋空間甚為有限，故近年來欲經營電視相關事業之企業，其本身之股東中若有違反黨政軍規定者，即難以通過NCC之檢驗而成功經營電視相關事業；更有甚者，若現有之電視相關事業經營者欲換照時，亦會遇到黨政軍條款之限制而有所阻礙。黨政軍條款意在建構我國媒體獨立自主之報導環境，惟實然面運行下亦可能產生少數企業股東以此規定阻礙企業進入電視相關事業經營之極端狀況。