# 擴權  

在保守派議員支持下、伊拉克國會正式通過3份具有高度爭議性的新法案，其中最引人關注的變化，首先是大幅削弱該國實施數十年的民法，賦予伊斯蘭宗教法院與高階教士，在婚姻、離婚和繼承等家庭事務上更大的權力。此一修正不只讓外界憂慮女性權利恐被限縮，而在婚姻最低年齡上，也可能因為這次變更，變相讓「童婚」陋習合法化。

川普宣誓就職美國總統後8小時後，迅速簽署退出全球衛生組織（WHO）行政命令，立刻招致公衛專家大舉抨擊，憂心此舉只會讓中國趁機奪取對WHO控制權，而美國也無法有效對抗下一次的疫情大流行。台灣醫界聯盟基金會全球衛生研究中心不認為中國有機會取代美國在WHO的地位，反倒是德國等歐盟國家更有捍衛多邊合作的決心。

對南韓戒嚴的態度，將看出一個綠營支持者到底是不是真正追求民主的人，是否追求真正的民主素養？抑或只是和小粉紅同類，相信威權和極權，對於批鬥不同聲音之人可以無所下限的，其實只是換了個顏色的粉綠。

近年中共對台文攻武嚇力道越來越重，更利用海警船進行「聯合戰備警巡」對我施壓。對此，國安局表示，共軍在「三海」的擴權，已經引發國際反制；在台海方面，共軍整建沿海機場，並藉「聯合利劍－2024A」展演「軍警一體」迫台「新架構」，而中共在7月起先後在金門、台灣灘附近海域，扣押、驅離、干擾我國籍漁船，謀推進台海「內海化」。

憲法法庭在日前召開國會改革法案釋憲案的暫時處分準備程序庭，其中針對反質詢的定義及處罰，多有攻防。今（6）日憲法法庭就國會改革釋憲案行言詞辯論庭，立法院方訴訟代理人、律師葉慶元表示，早在20多年前，台北市議會就有禁止反質詢的規定，用了20多年的用語，若還有人不明確，那可能是法學素養有問題。

立法院三讀通過的國會職權修正法案進入釋憲延長賽，面對綠營抨擊在野陣營推動的國會改革為「國會擴權」，曾任立委的國家政策研究基金會內政法制組召集人高思博，今（2）日出席論壇時表示，藐視國會罪、總統國情報告、國會聽證調查權都具有法理基礎，是存在超過20年以上的國會職權，但因立法院社會形象長期不佳，及民眾對國會改革缺乏想像，才會先入為主的認為修正案為國會擴權。

針對《國家通訊傳播委員會（NCC）組織法》新法刪除NCC委員延任條文，行政院指須先在立法院通過NCC人事同意權，才會讓新法實施，國民黨痛批根本是無限擴權。對此，民進黨立法院黨團幹事長吳思瑤今（2）日受訪表示，NCC提名人事名單早在今年4月就送立法院，為避免造成行政的空轉，依NCC組織法的授權，先行提名代理主委，完全是依法行政。

憲法法庭19日針對《立法院職權行使法修正案》作出暫時處分的裁定，但民進黨發言人吳崢的「搶先公布」，引在野質疑。對此，律師童文薰表示，此舉讓大多數人認為「司法已死」，且院際之間調解、協商的程序尚未完成，該駁回的法案仍應送進憲法法庭，還被裁定暫停處分，大法官是否也擴權了？

憲法法庭上大法官尤伯祥問立委黃國昌「反質詢」的一段很吸睛，但反質詢到底是什麼，不是憲法法庭開了3小時的「公開準備程序」的重點。

賴清德甫上任，便立即宣佈在總統府內成立「國家氣候變遷對策委員會」、「全社會防衛韌性委員會」及「健康台灣推動委員會」等三個委員會，美其名説是要替國家發展擬定戰略，與民間力量展開對話，以及和國際社會深化合作，其實就是要擴張總統權限，逃避立法院的監督。與此同時，民進黨在立法院針對在野黨所提且三讀通過的國會改革方案覆議失敗，賴清德總統隨即宣布，將針對稍早立法院通過的國會擴權案，向憲法法庭聲請釋憲以及暫時處分以守護憲政秩序與保護民眾權利。這種「寬以待己，嚴以律人」的行徑，實在有失一個總統的高度。賴總統在記者會中強調，國會理當改革，但不應該任意擴權，改革國會的方式應該合法、合憲。並指出自由民主的憲政制度，其核心精神就是「權力分立」、「監督制衡」、以及「保障人權」，而立法院這次修法，除了在審議程序，引起社會高度疑慮外，法案的相關規定更對憲法的權力分立和制衡原則，造成危害風險。台灣的政治制度歷經幾次修憲，已經變成一個既不是「總統制」也不是「內閣制」的四不像政治體系。由於中華民國總統是直接民選，在所謂「直接民意」的基礎底下，總統有權無責，只要任命一個「聽話」的行政院長，不但可以垂簾聽政，掌控大權，還可以安插人事，酬庸心腹。如果掌握了國會多數，更加可以無懼監督，為所欲為。這就是為什麼蔡英文八年執政，可以利用黨產不當委員會和國家通訊傳播委員會這些「類東廠」的機關，打壓在野黨、掌握新聞媒體、操控言論自由。立法院淪為立法局，動輒數兆數千億的重大建設，往往在短短幾分鐘的時間內，就逐條表決通過，故才被戲稱「只有民進黨不想過的法案，沒有民進黨過不了的法案。」從前瞻建設，兩兆風電，到攸關人民民生的萊豬進口，民進黨都是利用這種輾壓式的多數民主，遂其所願，使得整個國家淪為一言堂，表面上是民主，骨子裡卻是獨裁。國會改革法案，最早是由民進黨提出，其主要精神就是權力分立，監督制衡，以及保障人權。如果細看此次在野黨所通過的國會改革法案，其內容包括「立法院正副院長記名投票」、「強化人事同意權」、「總統國情報告常態化」、「國會調查調閱權」、「藐視國會罪」等，都跟過去民進黨在野時所提的主張大同小異，綠營卻激烈抗爭、大力阻擋。如今賴清德總統更要將國會改革法案進一步上訴到憲法法庭，這種昨是今非的雙標行徑，說明了民進黨所反對的並非「國會擴權」而是「國會監督」。賴清德作為一個國家元首，不但自己擴權在先，更為了迴避國會監督，聲請釋憲。而賴之所以能夠如此有恃無恐，當然是因為大法官都是「自己人」。一個民主政治走到這般田地，靠得只是「人脈，錢脈，權脈」的「三脈執政」，實在沒什麼值得驕傲，無非就是一場赤裸裸、醜陋的金錢遊戲和權力鬥爭而已！

民進黨今（26）日召開中執會，會中邀請政治大學法學院副教授林佳和以「2024國會擴權法案聲請憲法法庭裁判之研析」為題進行專案報告。民進黨發言人吳崢會後轉述民進黨主席賴清德聽取報告後裁示，「我們反對國會擴權，不是反對國會改革」，民進黨一路堅持打造透明開放、民主永續的國會，至今態度沒有改變。

總統賴清德昨（24）日在總統府發表敞廳談話，表示他已依據憲法完成簽署並在公布國會改革法案，但也將針對國會改革五法聲請釋憲及暫時處分。對此，民眾黨立委黃國昌表示，當前立法院職權行使法的修正內容，其實與賴清德去（2023）年在總統政見發表會上的主張完全相同，但他卻在當選後將個人利益優先於國家利益，把個人意志凌駕於憲政秩序之上。

國會改革法案日前通過，監察院秘書長李俊俋今（25）日召開記者會指出，監察院乃國家最高監察機關，是國家重要憲政機關之一，但立法院在5月28日表決通過《立法院職權行使法》修正案，部分條文已嚴重妨害監察職權行使，明顯違反憲法權力分立原則，也不符人權普世價值，難脫國會擴權爭議。

立法院上周五否決行政院所提出的國會改革覆議案，而總統賴清德於今（24）日表示，立院三讀通過之《國會職權行使法》有違憲之虞，他已聲請釋憲。對此，律師童文薰在youtube頻道《童文薰的童溫層》中表示，現在的政治制度沒有辦法制衡總統，「我們有憲政危機」，她建議立院修改《總統副總統選罷法》，以「兩輪投票制」選出絕對多數的全民總統。

針對「國會改革」朝野已數度攻防，從最初代表執政方的民進黨立院黨團用神風特攻隊自殺式的方式衝撞主席台，中間立法院長韓國瑜一度召開黨團協商，希望民進黨柯建銘總召能夠簽署不霸佔主席台的承諾，讓立法院各黨的立委回歸理性對話、討論，無奈民進黨堅決不妥協，繼續用身體對抗的方式杯葛議事進行，其後國會改革相關法案表決通過，行政院長卓榮泰在完全搞不清楚國會改革法案的脈絡之下，提請覆議案，行政院針對覆議案的種種說法遭到在野立法委員打臉，行政院長卓榮泰更是無法交代為何行政院針對覆議案的內容，一般民眾所得知的訊息跟行政院給立法委員的訊息內容竟然不同，理所應當覆議案也未通過！

總統賴清德今（24）日發表任內首次敞廳談話，他指出，1個月前，他在這裡宣誓就職總統，向全國人民承諾，自己必遵守憲法，盡忠職務。他提到，他將向憲法法庭，聲請釋憲以及暫時處做出聲請釋憲的決定，透過憲法法庭的裁判，確認這次修法的合憲性和正當性。

總統賴清德19日在就職滿月前夕宣布成立3大委員會，並親自擔任召集人，引起熱議。對此，前立委沈富雄在《風傳媒》網路節目《下班瀚你聊》表示，他不太認同賴清德的3個委員會，除了取名扭扭捏捏，副總召很多是入閣的遺珠之憾，建議為避免混肴總統府與行政院，應召集願意貢獻國家的有心人士擔任義務職，組成類似智庫組織協助總統。

行政院提出國會改革覆議案，21日正式被立法院否決，民眾黨後續仍持續舉辦宣講活動，今（22）日晚間於台北市榮星花園舉辦「反貪腐，護台灣」宣講，民眾黨立委張啓楷透露，國會有調查權後，首先要調查的就是超思採購雞蛋弊案；壓軸上台的民眾黨主席柯文哲則痛批，回顧過去幾個月，民進黨正事不幹，只會製造對立、製造仇恨，民進黨就是最大的詐騙集團。

動盪世局中，全球各地示威抗議浪潮不斷。在台灣，國會改革亦（號稱）引爆十萬人上街。隨著立法院對行政院所提之覆議案進行審查並將表決，「青鳥」與「藍鷹」21日將在立院周邊拼場，讓社會陷入更嚴重的對立不安。本文希望在「國會是否擴權」、「改革是否違反程序正義」的討論框架外，提供另一觀察這場公民運動的視角，提示一股威脅全球民主的暗流之存在。

本週，令人矚目的國會改革案進入最關鍵時期，6月21日將在立法院進行表決。民進黨黨主席賴清德一聲令下，6月14日首站在花蓮展開「反濫權、護民主」的宣講活動，反制國民黨和民眾黨在立法院通過的國會改革法案。國民黨這邊也不甘示弱，主席朱立倫宣佈，預計將舉辦上百場說明會。場面熱鬧好像開啟新一輪的選舉，讓普通民衆產生懷疑，這不是剛選完？