# 官制官規  

總統府5月29日召開記者會，由陳前副總統以提名審薦小組召集人身分介紹第13屆考試院院長副院長及考試委員被提名人，並說明了審薦過程及被提名人獲選考量的相關因素。蔡總統在接見被提名人時曾提示：考試院和行政院應該發揮團隊合作的精神，尤其選才與用人息息相關，不能各自為政，而要並肩合作同步思考。考試委員更要跳脫過去學科守門人的觀念，站在國家培育人才的高度來整體思考，協助院長及部會首長推動改革。筆者長期服務於考銓機關，看盡了諸多政務官的來來去去，本文擬從考試院組織簡併、民進黨擬提案修憲廢除考試院、被提名人與考銓機關業務職掌專業關聯性等角度析論此一新的人事布局，並認為新一屆的考試院人事組成無法令人寄以厚望。

二０二０大選倒數一個月，民進黨蔡政府在立法院會期結束前，三讀通過《考試院組織法》修正案，一舉砍掉二分之一強的考試委員編制員額，任期從六年改為四年，明定不得登陸兼職；後者是廢話，根據現行法律，考試委員除了能在大專院校每周兼課四小時外，任何兼職都是違法，遑論登陸；重點在前者，以大幅縮減考試院規模的方式，達到弱化考試權的目的。

「口譯哥」趙怡翔以8職等破格外派赴美擔任駐美代表處政治組長，引發外界爭議。考試院日前召開院會時痛批，此人事案已破壞了「常任文官體制」，認為以學經歷加以認定聘任的方式過於鬆散；與會試委更呼籲，行政院人事總處盡速研擬契約人員進用的法制標準來補漏洞。監察委員仉桂美、江綺雯更對此案申請自動調查。

在不該有戰役的地方，開闢戰場，終至損兵折將，退守皇城，這是蔡英文總統兩年八個月主政下的處境，多得數不完的政策爭議略過不表，只看人事爭議：

蔡英文總統確實創下空前紀錄，自她主政之後，無視文官官制官規，塞進一缸子「政治任用」之「政治幕僚」進各部會；新設各種「特殊任務之機關」，比方促轉會或黨產會，乃至司改、年改國是會議等任務編制；最讓人必須「刮目」否則難以「正視」的是，她能提名以「英系」、「獨派」、「綠營」為己任之人，進入「獨立行使職權機關」，遂行「東廠」之志，無視憲與法，而且，講了不聽，罵了不痛，「綠官」我自為之，欣然自樂。

從張天欽事件、蘇啟誠「外交官之死」，到泰國外館人事不當聘用，都是最近台北政壇熱議話題。爭議內容儘管從台北跳接日本再轉至泰國，但抽絲剝繭檢視，現行文官體制遭政治力入侵，文官中立近乎傾圮，已非偶發事件，而是既存事實，且於今尤烈。

未來終審法院法官將改為特任官，對此，考試院會今（2）日提出疑義，包括終審法官遴選過程，是否衍生依好惡提名等遐想，而有政治干預疑慮，實有再斟酌的必要，盼司法院重新檢討。

立法院臨時會於今日舉行，包括軍人年金改革在內，空汙法、公司法到國家語言發展法，民進黨蔡政府排了十七個「重要法案」，這些法案到底多重要？或許見仁見智，但有兩個法案一個議題大概屬於極重要但相對少人關切，因為法條所涉人數不過屈屈數十人，但法條通過後會造成的法治與法制發展，卻可能比絕大多數人想像都來得大。這個重要「修法」就是去年國是會議即已提出的最高法院（終審）法官遴選任命方式的變更，將現行遴選方式改變後呈請總統任命，換言之，除院長本來就是特任官之外，終審法官即從簡任官搖身成為「特任官」，同時，遴選委員會增加兩名立委代表。

《促進轉型正義條例》去年底三讀通過後，行政院將提名前監委黃煌雄出任促轉會主委（經立法院同意），以黃煌雄過去監委任內秉公心獨立行使職權的紀錄，這個人事案值得肯定。但是，就像不當黨產條例的違憲爭議，促轉條例也有相同的問題，黃煌雄能否憑著一人之力，帶領其他委員，在法定的兩年期限（依法可申請延長一年，無落日期限）完成任務後解編，不無疑問。

考試院秘書長李繼玄3月30日在立法院表示，考試院成立85年，做了很多事情，外界都沒注意到，卻喊人數減半，「一聲減半，考試院就跟著衰」。他強調，考試院屬於合議制，試委減半，官制官規合議激盪意見功能將打折扣。人民不禁想問：考試院做了哪些事須要年度編列幾十億的預算？以及績效好到2014年院內的考績甲等比例高到74.2%都可以領到2.5個月？考試院素有行政體系以外「太上人事局」之稱，像國民代表大會（中山樓）、軍事法庭，這些戒嚴時代的產物，早都該被廢除了。考試院，除「太肥了」的觀感不佳外，更重要的是社會無法期待接受「政治酬庸」的公務體系能有所作為。

先說兩則笑話。其一：某諾貝爾獎得主一次赴中東某國開會，知道要與該國總理吃飯，遂先研讀該地區歷史，希望晚餐時能聊聊化解恩怨情仇糾葛的辦法。果然，在晚宴期間該諾貝爾獎得主有機會提出構思已久的解方。沒想到總理立刻接腔：「Oh,youmustbeascientist;youscientiststrytosolveproblems,wepoliticiansonlylivewiththem」。