# 報備制  

屏東有一個純樸的高材生，高三下學期被他的上線引介參加一次直銷活動，現場仿效夜店的音樂、燈光加上哨子聲，讓他目眩神迷。

為了管理多層次傳銷事業，公平交易委員會在民國103年制定了「多層次傳銷管理法」，其中第二章規定了多層次傳銷事業之報備規定，亦即對於影響很多小老百姓的民生經濟活動，採取的是最低限度的「報備制」，實施以來到目前為止完成報備的公司只有372家（參考公平會網站），相對於坊間和民間傳銷和直銷的蓬勃發展，你相信嗎？

立法院刻正就多層次傳銷管理法的修正審議中。有立法委員提出，多層次傳銷管理法第6條與第7條應該從現行的報備制修正成為許可制。也就是說，傳銷業者應就其事業基本資料及營業所、傳銷制度及傳銷商參加條件、擬與傳銷商簽定之參加契約內容、商品或服務之品項、價格及來源等事項，由現行制度裡須由傳銷業者向主管機提出報備，修正為應就此等事項申請許可。換句話說，修正草案試圖賦予主管機關對於傳銷業者更大的管制權力。

立法院內政委員會12日經過一整天的討論，將《集會遊行法》修正草案初審完竣，並更名《集會遊行保障法》，人民上街集會遊行將從原本的「申請許可制」改為「自願報備制」，並且將原本從戒嚴時期就遺留至今的罰則刪除，未來「路過」表達意見除了不必強制向主管機關報備，甚至必要是可以請求協助與保護。  內政委員會日前已先將《集遊法》更名為《集遊保障法》，確立保障憲法賦予人民集會遊行權利的精神，並且將過去的「申請許可制」改為「自願報備制」，今天更細緻明訂，室外集會遊行得由負責人於舉行日前6至30日內，以書面方式向地方主管機關報備，請求協助與保護，此處的報備並非強制而是自願性質。  若因情勢緊急，集會遊行無法事前報備者，主管機關仍應予以必要的協助與保護，並取消現行法規的所有罰則。若發生同一地點有不同的集會遊行，主管機關必須進行協調，協調不成則依取得場地使用同意者優先，若無則抽籤決定。  為民間版草案提案的立委鄭麗君，下周將告別國會出任文化部長，今天下午審查到有關主管機關「命令解散權」時，因主張集會遊行若有違法則以相關法律處理、不應在《集遊保障法》內設置強制解散條款，與警政署意見不同，一度對警政署動怒，最後該條文也因時代力量黨團提出異議，保留至朝野協商再處理。  此外有關集會遊行禁制區部分，民進黨立委同意部分禁制區範圍應該縮小，時代力量黨團主張不應設禁制區，但國安單位卻堅持不該縮小範圍，也留待朝野協商處理。  召委陳其邁會後指出，《集遊法》在立法院已經審了20年，這次對人權的保障比過去大幅進步，這是人民時代的來臨，立委顧立雄也說「這是跨時代的法律」。