# 國家融資保證基金  

民進黨政府為推動綠能轉型，投入大量資源推動綠電開發，執行結果毀譽半參。如今又獨步全球搞起了「綠電CPPA信保機制」，竟把八大公股銀行與100多家公民營企業，全部拉下水為風電開發商融資「掛保證」。政府對外宣稱沒出資，但實際只是換一種出資形式，若最終弄巧成拙，是否又將全民買單？

行政院國發基金與公股銀行共同成立100億元「國家融資保證基金」，著眼於離岸風電國外開發商，無法取得國外出口信貸機構融資保證，希望藉此解決離岸風電7000億元融資缺口。但政策上路後，本國下包商竟然也能搭上順風車，享受國家融資保證的補助，因而引發爭議。（系列2之1）

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日前國發會宣布將成立「國家融資保證機制」，由政府對離岸風電開發商提供融資擔保，協助開發商從銀行取得資金。從保證20年的高價收購電價，到保證借到錢的融資保證，政府有如支持開發商「空手到」進場玩金錢遊戲，風險與代償則全由政府與民眾負擔，所謂惡政、莫甚於此。

在養豬產業百億基金之後，民進黨政府為了實現綠電20%目標，現在又要成立另一個「百億基金」！國發會日前宣布，將成立「國家融資保證機制」，由政府提供融資擔保，協助離岸風電業者取得銀行融資。根據中央政府總決算報告，政府2025年興建5.4GW離岸風電裝置容量，所需投資金額1兆7500億元，由於歐洲風電業者最高僅能從歐洲出口信貸機構（ECA），取得不到貸款金額50%的保證，國發會成立百億基金提供外商融資保證，讓外商在台投資僅需出資12%資金，本國金融體系則將承擔逾5成風險，外商大玩財務槓桿，台灣則成為不折不扣的「大盤子」。

為有效協助僑民創業或僑營事業向銀行順利取得融資，政府於1988年成立財團法人海外信用保證基金；之後，海外信用保證基金於1998年為配合政府輔導臺商赴海外投資之政策，開辦臺商企業之融資保證業務。海外信保基金為獎勵卓越的合作金融機構，積極透過本基金信保機制協助僑臺商全球佈局，每年均舉行「績優金融機構頒獎典禮」，今年因COVID-19(武漢肺炎）疫情影響，取消公開頒獎典禮，但仍贈予獎牌表揚各績優合作銀行。

報載總統蔡英文於2019年11月29日指出：「.....過去國內金融機構對於投入大型併購、高知識門檻的專案融資、企業全球布局、海外大型基礎建設等業務，態度都比較保守，連帶使這些重要經濟發展項目...融資問題難以進行，.....未來將借鏡先進國家經驗，針對國家重大發展項目成立「國家融資保證機制」，提供部分保證成數、分擔部分風險，以促進融資計畫成案與成功；...」，如此「不僅可提升國內金融服務的專業能力，也能將國內豐沛金融資金導向重大經濟建設。」。表面上振振有詞、言之成理，但事實未必如此，這主要是因為到目前為止，佔本土銀行業至少55%的公股行庫仍畏於參與離岸風電的無追索權專案融資。以5.5GW而言，緊接著還有CIP、北陸及中能等風場新台幣數千億元融資，蔡政府最近宣布的下一階段10GW目標至少又需要兆元以上新台幣融資，本人於11月21日《風場開發目標「翻倍」，離岸風電融資從此高枕無憂？》已指出，官股行庫若不參與，未來離岸風電在台灣將難找到足夠融資，而達德能源集團王董事長在11月25日也坦言：「業者需要融資也是台幣而非外幣，....金融市場要有7,500億元的融資，雖然已有部分銀行願意積極進行，但台灣的銀行業有金管會的主管與單一貸放對象的融資上限，如果國銀無意投入，整個資金鏈就會有問題。」。「巧婦難為無米之炊」，為順利推動離岸風電產業發展，國家融資保證機制乃現任政府不得不為開發商特意舖路架橋、安排融資子彈的又一個大動作。2017年下半年本人主持銀行公會委託台灣金融研訓院「可再生能源產業發展之投融資模式探析-以主要國家離岸風電業為例」計劃案時，曾與國銀承辦人員交換意見，當時公股行庫人員都表達高度疑慮，反映：台灣對離岸風電產業完全陌生；開發商要求的無追索權專案融資對銀行業太不合理且有高度不確定風險；連授信評估、財務模組及融資合約條款都由開發商提供及主導，當時恰逢慶富造船（無追索權專案）貸款案風波爆發不久，公股行庫人人如同驚弓之鳥，看到類似貸款案都擔心動軋得咎、慘遭池魚之殃，因此他們建議承辦條件必須有國家全額保證及放款承辦人員免責條款，否則不敢上報簽呈。其後政府（包括行政院長）雖然傾洪荒之力不停的明白指示或施壓，公股行庫（除了非屬無追索權專案融資的沃旭貸款案）對其他風場融資案仍然不動如山。