# 司法民主化  

2024總統及立委大選後，選民的激情雖告一段落，但政黨間的競爭才剛剛開始，由於這次立委席次三黨不過半，三足鼎立的格局，在台灣政壇前所未見。恰好，民進黨在總統蔡英文連任之後，就特別強調司法改革的重要性併進行部分改革，日前民眾黨不分區立委當選人黃國昌也打著我國還需要司法改革而進入國會，未來的國會對司法改革來說，儼然是一個改變的契機。

台灣司法改革之路走得顛簸，人民對司法不信任也節節敗退，台灣司法改革究竟該怎麼改，才能真正許未來世代一個有希望的未來？才能真正讓司法變成全民的？

現階段司法改革之爭議，主要集中於陪審制抑或參審制之制度選擇問題，目前以民進黨在立法院之優勢席次，官方版的參審制通過乃指日可待。然而此制度之施行是否就能如願解決司法之民怨，恐怕仍難期樂觀。要實際有效解決台灣的司法民怨問題，除了要能解決目前兩制抉擇的棘手問題外，尚需處理改革涵蓋射程等問題。筆者提出兩個面向的改革意見供各界參考。其一、透過立法部門修法強化現行法制內的監督制衡機制。其二、採取兩階段試行方式，期滿後再經由公民投票方式決定採取何種制度。

立法院將於6/29-7/22召開臨時會；除了立法院急於行使監察委員的同意權外，另外就是要審理攸關司法改革非常重要的法案，就是有關司法民主化的改革方向究竟要採用「陪審制」或「參審制」？

美麗島電子報5月國政民調結果，蔡英文總統的執政滿意度開始些微下滑2％，來到68.3％，不滿意度稍為上升3.6％，來到27.7％，這是蔡總統1月11日選舉連任當選總統後，民調聲勢逐月攀升到達最高峰後的首次下滑現象，也是蔡總統520就職演說後隔天開始做的民調結果，而在相隔幾天的5月25日到26日時代力量智庫所完成的民調結果也呈現類似的情況，蔡總統的施政滿意度比4月分下滑8.9％，來到68％，不滿意度則10.9％上升至21.3％，增加了10.4％，其中尤以20至29歲的年齡層最為明顯，蔡總統的滿意度減少了14.7％。顯示出，因為防堵新冠肺炎疫情擴散得分滿溢的「陳時中效應」，已開始呈現逐漸遞減的情況，而政府推出的紓困措施與規劃的振興經濟「振興券」問題，則是呈現著「不盡如人意」與「不夠接地氣」的政治落差，影響所及，蔡英文政府的「逆時中」政治效應也開始浮現。

如我在「國民法官是包著糖衣的迷幻藥」一文所說，官方版參審制即所謂國民法官參與審判，祇限刑事審判，不含刑事偵查不起訴案件，更排除民事契約損賠事件、及人稱原告敗訴法院的行政處分訴訟案件的適用，祇是六分之一套即16.7%的司法民主化改革，理應不易獲得人民的認同，但司法院的法官爺們卻使出選舉宣傳技倆，以「國民法官」之名包裝起「參審員」，如同以權力餵食國民迷幻藥般，迷惑人民、博取好感!

最近，為了司法院提出的「國民參與刑事審判法草案」準備在立法院進行審查，所引發的參審制與陪審制的制度優劣爭議成為熱門的話題，在立法院的司法及法制委員會公聽會上上演前大法官許玉秀與法務部次長蔡碧仲的激烈互槓砲火，而民間團體「陪審參審一併試行推動大聯盟」也在5月8日在立法院大門口集結發聲，宣告已有逾150個民間團體聯署支持陪審或兩制並行，且痛批司法院草率、傲慢，無法解決法官貪污、恐龍判決、政治干預三大弊病，同時間，立法院國民黨團、時力黨團與民眾黨黨團總召也到場表態支持。

近來有關司法改革吵得沸沸揚揚的議題，莫過於參審制與陪審制應否併行試辦的爭議。甚至還出現在立法院公聽會上前任大法官與現任法務部官員激烈爭執的場面。究竟參審制與陪審制孰優孰劣，可否併行試辦，抑或人民可否在此兩大爭議之外可以有另外的選擇，進而走出現行司改困境的「第三條路」，乃以下本文探討的主要重點所在。

現階段蔡政府有關於司法改革的主要重點在於人民參與司法審判之模式抉擇問題。亦即在選擇「陪審制」或者選擇「參審制」之間朝野仍又重大分歧。主管機關司法院與法務部傾向於採取「參審制」，認為其推行成本較低，且由職業法官與國民法官共同參與審判程序，可收互補協力之功效。然而社會上的民意多半傾向於採取英美法系的「陪審制」，認為由人民組成的陪審團負責事實認定部分，職業法官專責於法律適用之責，可以有效防堵社會上對於恐龍法官、貪汙法官，以及政治力介入的打手法官之弊端。

看來司法官方針對監察院一再立案調查彈劾司法個案的不安、不滿，隱忍已久，終於在監院以一票之差通過彈劾偵辦彰化曲棍球協會偽造侵占公款案的陳檢察官時，大爆發，罕見地計有9個官方半官方司法官機關團體，不約而同提出審判核心不可侵犯說，指責監委調查司法偵審個案有無違法的作為，侵犯了審判核心，也等於侵犯了司法的審判獨立。霎時間，司法產、官、學界一片靜默～，審判核心說儼然成為神聖不可侵犯的新司法皇后貞操帶！

面對八成民眾不信任司法改革成效，陪審團協會與眾多人民團體3日到司法院前陳情，痛批民進黨只把司法改革「掛在嘴上、卻沒做到。」，而報載民進黨表示「三大國安修法」以及「公投法」一定要在本會期或者臨時會通過，顯然民進黨面對明年選舉，拚政治的興趣遠大於拚司法改革的決心。司法改革國是會議已結束一年多，民進黨對於爭議的「三大國安修法」以及「公投法」可說是急行軍，而司法改革卻是牛步化。

日前，司法院長許宗力在「司法改革進度第三次半年報告」記者會上，就記者以中正大學2月份最新民調司法改革滿意度有8成多民眾不滿意、且法官信任度仍然祇有2成多的提問時，回答說：他很沮喪！筆者直言許院長錯了！！許宗力自認為這二年半很努力司法改革，但人民一直無感不買帳，因此感到非常沮喪，雖然在情感上，令人同情，但在法政國家立場上，真的錯了！除了沮喪，許院長還應該可以做什麼？！

上禮拜，在彭文正教授臉書看到一則司法院長許宗力為司法公信力低落、司法官被謔稱為恐龍法官的辯護說：「統計出來，每年不符人民期待的重大爭議案件祇有12件，這嚴重嗎？」時，我愣了一下，猛然驚醒，有那麼巧？今年我手上就四件了，難道全國三分之一的冤錯案，都讓我給碰上了嗎？！看來，2年多來的司改大戲已經到了尾聲，人民依然無感，法政界批評依舊，終於來到許宗力該下台的時候了！

隨著民進黨九合一選舉大敗，檢討聲音多數圍繞在改革對民生經濟的影響問題，但大家都忘了小英政府曾經召開過的「司法改革國是會議」！一句「有錢判生、無錢判死」扭曲不公的司法，原本正是蔡總統當選致詞時，獲得最多最響亮掌聲的改革事項！未料，司改國是會議開完後，一切回復原狀，法務部祇把檢察署的招牌名稱改了，司法院也祇修了一條人民可以抄閱刑事審判筆錄，人民參與司法，也在支持陪審團群眾的抗議風風雨雨中辦了幾場國民法官參審試驗中悄悄落幕，一點像樣的改革也沒有！

如本人前「法務部的死刑路別拿林俊佑檢察官祭旗」一文所述，為什麼陳鴻斌法官為婚外情而性騷擾，及林俊佑檢察官護女心切而濫用權力的這二個個案式，顯然比之前長期濫權瀆職式較輕微的行為，竟會引起人民這麼大的反彈？超乎我們理性人所能料想到的情況呢？為什麼？問題很簡單，就是人們對司法改革的高度期待，大大落空，導致民怨到達一個爆炸口！但我們期期以為不可模糊焦點，真正問題的關鍵，在人們對司法改革無感！

前幾日，台灣的電視媒體被「蔣月惠」給洗版了，新聞採訪、電視節目的邀約，把蔣月惠由地獄捧上青天！要不是她驚天一咬，我們難以窺見在台灣的最南端，還有這樣一個坦言為了「找錢」照顧身障、弱勢而挺身投入議員選舉，用她僅有的、隻身片影般的力量試圖改變現實的社會環境，蔣月惠用她努力不懈的草根作法，讓社會看見在屏東還有一群身障兒童需要幫助，這就是人們所稱讚的、本會所認同的蔣月惠精神。  

1955年12月28日，中共建政6年之後，劉曉波出生於吉林省長春市的一個知識分子家庭，父親為東北師範大學中文系教授。劉家有5個孩子，都是男丁。大哥劉曉光、二哥劉曉暉、劉曉波是老三、老四劉曉暄、老五劉曉東。

隨著離譜判決、恐龍法官的一再出現，人民對司法的信任度不斷掉落，由十年前的40~50%一直掉落到二年前剩不到20%，司法改革的呼聲，一波比一波高，終於在新政府上台之際，給予小英最大、最久的掌聲!同時，從小英口中的還給人民司法=司法民主化改革，立即成為難得一見的朝野共識，人民參與司法的呼聲，其勢如破竹，勢在必行！

司法院原本所提「觀審制」引發學者、律師及公民團體的強烈批判後，去年司改國是會議召開前司法院新任許宗力院長執意推出參考日本裁判員制度的「國民參與刑事審判法」（以下簡稱參審制），又再度國人熱烈討論，有人反對仍主張陪審制，才能徹底解決司法不正義的問題；有人支持認為只要有人民參與審判，考慮國人法治素養，參審制是比較保守穩健的做法。

一套好的民主憲政體制，應當是能夠符合適用國家的歷史與憲政價值，符合民主原則，又能促進國家的民主與效能，最後要維護並且促進國家的主人－人民全體的尊嚴與幸福。