# 台灣政策  

中共領導人習近平8日抵達莫斯科與俄總統普京舉行會晤。雙方就中俄關係的發展展開交流。在會談後發表的聯合聲明中，普京和習近平誓言「中俄將加強協調配合」，以應對美國的「雙遏制」企圖。此外，該聯合聲明還表示，川普計劃在美國上空部署「金色穹頂」（鐵穹）導彈防禦系統「破壞全球戰略穩定」。中俄雙方認為，美國的這種新防禦系統將使太空武器化。

總統賴清德在總統府底下設立三大委員會，預計每一季開會一次，其中健康台灣推動委員會已經於8月完成第一次會議，目前尚未開第二次，當時賴清德也強調，2025年度衛福部整體預算，比2024年度增加318億元，達到3702億元，當中預計投入607億元來擴大醫療及照護投資，打造「健康台灣」不是口號。「健康台灣」政策旨在提升全民健康，強調癌症防治、健保財務支持，以及對菸品管理。然而，政策的實現面臨經費需求與健保財務缺口等挑戰，各界建議透過商業保險補充和民間捐款等方式來確保政策的可持續性。

東京大學大學院綜合文化研究科教授川島真9月接受《風傳媒》獨家專訪，深入談論中日台關係、日本對台政策等等議題。他指出，美國總統大選影響，中國近期對台灣態度相對低調，賴清德（總統）政府亦在等待結果出爐；針對自民黨總裁選舉在即，將產生新日本首相，川島真認為，人選中看不出有對台灣特別有感情的人，但不論誰當選首相，都應具體提出對台政策。

以色列耶路撒冷郵報今（8）日刊登外交部長林佳龍投書，強調台灣在半導體及海運的關鍵地位，並警告中國對台挑釁威脅全球，呼籲聯合國納入台灣，確保印太地區穩定。

日前美國在台協會（AIT）台北辦事處新任處長谷立言（RaymondGreene）拜會總統賴清德，特別提及「一中政策」，有媒體報導該段發言被總統府新聞稿「消音」。儘管總統府澄清此乃「錯假訊息」，但美方利用「一中政策」大玩兩面手法，在國際上以「台灣牌」與北京針鋒相對，也是不爭的事實。

繼通過2023會計年度《國防授權法》後，美國國會兩院兩黨領導階層20日公布將表決的《綜合支出法》內容，但該法案僅列出每年提供台灣20億美元直接貸款，沒有先前所說同額度的無償援助。美國《國防新聞》先前揭露，美國國會想要幫助台灣，卻也必須面對預算有限的現實。

美國國會眾議院星期四（12月8日）通過下年度國防開支法案的最終協調文本。法案主要聚焦為美國軍隊提供更多資源，同時目標在國際領域抗衡中國及俄羅斯構成的挑戰。法案將在未來5年內加大力度協助台灣發展軍事力量。與此同時，法案放寬了對美國政府及其承包商使用中國晶片的提案。

美國共和黨在期中選舉贏得聯邦眾議院多數席次，民主黨仍維持聯邦參議院多數，而依據已開票完成的席次，已有83名新科國會議員。我國外交部北美司副司長馬博元22日強調，新國會的友台態勢不會有太大改變，而我國除了積極與新議員互動，也會強化和參眾兩院兩黨議員平衡往來。

美國期中選舉8日落幕，聯邦眾議院一如預期變成共和黨占多數席次，而《南華早報》10日引述專家說法指出，倘若共和黨也掌控聯邦參議院多數席次，對中國態度會回歸務實面，因為其黨內立場分歧，像是川普派和自由派在台灣議題上就採取孤立主義，即不想要美國捲入戰爭。

美國期中選舉開票工作持續進行，國會由哪黨當家雖還未落定，但友台派議員已確定幾乎全數當選，唯一連任失利的是眾院「台灣連線」主席夏波，下屆國會預期將延續挺台抗中態勢。

在美國的巨大壓力之下，台灣的兵役延長已成為定局，再加上這幾日外國的主流媒體爭相報導，美國欲將台灣變成巨大武器庫（紐約時報）、美國兵推台海開戰撤離台積電員工（彭博社），不論台灣島內如何地歌舞昇平，台灣人民距離戰爭越來越近已是不爭的事實。

今年六月美國參議員外交委員會兩黨參議員梅南德茲（RobertMenendez）和葛瑞姆（LindseyGraham）共同提出的『2022臺灣政策法案』（TaiwanPolicyActof2022），此法案除了再度重申美國在《台灣關係法》中的六項保證與立場，包括推動台灣安全、維繫民主及經濟、軍事體制為目標及保障台灣海峽兩岸穩定。更重要的是美國也表態支持台灣加入「印太經濟架構」（Indo-PacificEconomicFramework,IPEF），且於國防政策中，將向台灣提供的武器從「防禦性方式」擴大到「有助於威懾中國人民解放軍侵略行為的武器」。對此，坊間戲稱美國對台國防外交政策為「最全面的管理」。 

美國聯邦參議院11日開始審議2023年會計年度《國防授權法》，我國外交部北美司司長徐佑典13日表示，參院版本的《台灣政策法》草案中有關執行強化美國和台灣防禦夥伴關係的大部分內容，經國會議員討論後，確定會納入《國防授權法》，但因聯邦眾議院7月已通過該法，因此參眾2院會花時間協調修改版本。

台海局勢升溫引起各方專注，美國將如何保台也成為焦點。台北論壇基金會（6）日以「美國保台的能力究竟如何？—看美國人怎麼說」為主題舉辦講座。國安會前秘書長蘇起於講座表示，「未來5年甚至10年將是美軍軍力轉型的空窗期，這也是中國攻台的機會之窗」、還說「台灣最好避戰的方式是不要給大陸任何藉口發難，美國現在力推的《台灣政策法》就是最好的藉口」。

蔡英文總統在今年國慶大會上，以「給世界一個更好的台灣－堅韌之島．韌性國家」為題發表演說，闡述以強化「經濟產業」、「社會安全網」、「民主自由體制」及「國防戰力」等「四大韌性」，打造更為強韌的「韌性國家」。面對台灣當前的安全處境，本文嘗試從今年國慶主題的「守土衛國，你我同行」八個字，解讀蔡總統的國慶演說。全球新冠肺炎疫情流行，是當前威脅台灣「非傳統安全」的一隻「黑天鵝」。在疫情爆發之初，台灣因防疫工作有成，獲得舉世一致讚賞；但曾幾何時，在疫苗不足，缺乏快篩，以及接種率偏低情況下，防疫還是出現了「破口」，台灣的確診和死亡人數皆居高不下。蔡總統在演說中強調，「疫後世界秩序正劇烈變化，包括全球通膨和隨之而來的經濟衰退風險。」由於政府沒有做好防疫「超前部署」的工作，民眾除了面對因疫情揮之不去而身心受創的陰影，也必須承受疫情持續對經濟造成的衝擊。行政院主計總處就在今年5月發布的經濟預測中，大幅下修了台灣2022年的經濟成長目標。「民以食為天」，人民對民生議題最為「有感」。期待在經濟上，政府今年能給人民「一個更好的台灣」。在傳統安全方面，台灣和烏克蘭並列，已成為外人眼裡可能引發戰爭的「火藥庫」。美國中央情報局局長伯恩斯（BillBurns）近日受訪時警告，中共領導人習近平已指示共軍，要在2027年以前做好武力犯台的準備。美國參謀首長聯席會議主席密利（MarkMilley）也認為，中共屆時將具有攻台的能力。美國總統拜登最近多次發表防衛台灣的言論，加上美國國會提出「挺台」意味十足的《台灣政策法》，曾讓台灣有些人對於美國出兵護台的可能性，存有相當「浪漫的憧憬」。但《紐約時報》10月5日刊登一篇題為「美國欲將台灣變成巨大武器庫」（U.S.AimstoTurnTaiwanIntoGiantWeaponsDepot）的報導卻認為，即使美國決定出兵，台灣本身也須成為擁有足夠武器的「豪豬」（porcupine），以支撐到美方或其他國家介入。《紐約時報》的看法反映的是，美國支持台灣的立場是清晰的，但對於如何付諸行動，則仍維持「戰略模糊」的立場。根據《南華早報》的報導，美國前國務卿季辛吉（HenryKissinger）日前受訪時曾表示，北京最初應該是認定，俄羅斯絕對能打贏這場戰爭；但鑑於俄烏戰爭的最新發展，習近平勢必調整立場，在中共「20大」落幕後，適度改善與美國的關係，讓天平稍微向華府傾斜一點，避免與俄羅斯同被西方國家抵制。季辛吉立場「親中」，一向主張美國不應為「台灣問題」搞壞與中共的關係。季辛吉對於習近平的判斷未必正確，但確實迎合了美國「棄台論」者的某些看法。另一個極端對台灣不利的論調，則是所謂的「台灣香港化」。

2022年9月15日自由時報報導，美國參議院外委會通過「台灣政策法案」，「外國軍事融資」（FMF）方式將「無償」援助台灣4年45億美元，第5年再加碼20億美元，形同直接軍援台灣65億美元。軍事專家今天分析指出，這是將「濱海戰鬥艦」（LittoralCombatShip,LCS）移轉台灣的最佳契機。此新聞一出，在台灣軍事領域猶如投下深水炸彈，大多網友皆以廢鐵之名罵這款軍艦，事實上，早在去年，就有知名評論家說濱海戰鬥艦是廢鐵。

1979年4月19日，年輕的參議員拜登（JoeBiden），加入另外四位資深參議員，在北京與當時中華人民共和國的領導人鄧小平，進行了兩個半小時的深入對話。談話的重點之一就是九天前，才由美國總統卡特簽署生效的《台灣關係法》。當時的拜登，並不是會談的主導人物，當然，也不會知道在40多年後自己會成為白宮主人。可是，年輕的拜登眼中，前輩們提出的《台灣關係法》對北京確實有嚇阻效果，因為法條中隱含著協防台灣的承諾。這是拜登與中國接觸的開始，也是拜登解讀《台灣關係法》的根源。

近年常見我國政府歡迎與感謝美國行政部門和國會的「友臺」言詞或行動，貌似正常的外交回應，但若細究美方言詞或行動，就會發現我方歡迎與感謝的對象幾乎「不挑」，即使有損中華民國主權地位的說法，也會被包裹在刻意塑造的「友臺」印象內，希望臺灣各界認為美國就是挺臺灣。

九月下旬兩則民進黨政府官員匿名受訪的報導，透露令人不安的消息。

美中對抗的形勢正在進入另一個更高的新層級，台海緊張情勢也來到新一波高峰，台灣主權再一次有了最新詮釋。