# 台灣問題白皮書  

中國大陸今（2025）年「兩會時刻」結束，但相關議題效應仍在延燒。大陸外長王毅7日在全國人大會議外交主題記者會上，強調「台灣地區在聯合國的唯一稱謂就是中國台灣省」。10日舉行的大陸外交部例行記者會上，發言人毛寧進一步闡述，「聯合國秘書處法律事務辦公室官方法律意見明確指出，『台灣作為中國的一個省沒有獨立地位』。這是聯合國的一貫立場，均有案可查。」

第78屆聯合國大會將於9月5日開議，我國總統蔡英文同日出訪非洲唯一邦交國史瓦帝尼，外交部長吳釗燮卻不會同行。被問及吳釗燮是否會針對參與聯合國而訪問美國紐約，外交部政務次長田中光29日僅稱尚無定案，並提到聯合國大會第2758號決議遭錯誤解讀，是我國被排除在聯合國體系外的主因。

拜習會終於在11月14日藉峇里島G20峰會的機會舉行，峰會也成了美中關係一個重要標誌──包括對台灣問題。美中關係整體而言看似和緩化，但美國期中選舉結果仍為美中衝突激化投下變數──這也牽動著台灣。

中共總書記習近平二十大後大權在握，習家軍7位常委竟有超過半數來過台灣。國務院總理李強在2011年來過台灣，是兩岸史上唯一曾來台參訪的總理，又曾在江蘇省委書記任內會見台積電董事長張忠謀等台資企業領袖，有豐富涉台經驗。再加上「帝師」王滬寧、中央書記處第一書記蔡奇，以及常務副總理丁薛祥曾訪台，中共7常委中就有4位親歷台灣。如此「知台」的習家軍，對台灣會更有利或更不利？

整體而言，習近平在中共「廿大」報告有關對臺政策的文字敍述，可以用「新瓶裝舊酒」來形容，但這不會讓人感到意外。與習在「十九大」的報告不同，當時兩岸關係是以「大合作、大交流、大發展」收尾，習在報告中交出了包括「馬習會」在內的漂亮成績單。但自2016年蔡英文政府上台以來，過去六年兩岸關係每況愈下，臺灣成了「地球上最危險的地方」。習近平在「廿大」報告談過去五年的對台政策，比較醒目的是他用的是負面表列的方式，強調「堅決反對『台獨』分裂行徑，堅決反對外部勢力干涉。」至於未來五年的對臺工作方向，習2021年在中共「十九屆六中全會」提出「新時代黨解決台灣問題的總體方略」、第三份《歷史決義》，以及2022年8月中共發布第三份《台灣問題白皮書》時，就已做了詳細的鋪陳，現在強調的只是這些文件中的重要觀點。僅管如此，我們仍可從中找出中共未來對台政策的蛛絲馬跡。第一，「廿大」後習近平的權位已定於一尊，對台政策就是落實他的對台思想和貫徹他的個人意志。習本人和他啟用的政治局常委，多數被認為是「知台派」，他們有與在陸台人接觸，以及處理台商問題的共同經驗，甚至兩位軍委副主席的背景，也被視為和未來對台作戰有關。第二，習是從實現「中華民族偉大復興」的戰略高度處理「臺灣問題」，故對台政策須符合中國的發展利益，與中國的發展目標相向而行。對於未來五年或更長時期的發展目標，中共已作出「兩步走」的戰略安排，即從2020至2035年，基本實現「社會主義現代化」；2035至本世紀中葉，將中國建成「社會主義現代化強國」。第三，習近平認為，「和平統一、一國兩制」方針是實現兩岸統一的最佳方式，對兩岸同胞和中華民族最有利。但習近平理解台灣與香港有別，故提出「兩制台灣方案」的主張，等待台灣方面做出回應。第四，習近平仍強調兩岸經濟文化交流，但交流的目的，不僅是對台讓利和爭取台灣民心，而是要進一步促進兩岸融合發展。2014年11月，習近平在福建進行調研時說：「兩岸同胞同祖同根，血脈相連，文化相通，沒有任何理由不攜手發展、融合發展。」融合發展是習近平的倡議，是一個從「求同存異」到「聚同化異」的過程，而關鍵在於「化異」這兩個字。第五，中共把「堅決反對和遏制『台獨』」，寫進修正後的黨章，說明「反獨」是當務之急。由於中共認為「外力」是「台獨」背後的靠山，所以「反獨」和「反外力干涉」這兩項工作將同時進行。

2022年注定是21世紀不平凡的一年！對兩岸關係而言，俄烏戰爭的爆發、美國眾院議長裴洛西訪台、中共隨後的環島軍演、中共發表第三份台灣問題白皮書、美國國會審議台灣政策法案、拜登政府發表國家安全戰略、中共二十大政治報告等一系列事件的發生和文件的發表，預示了台海舊現狀的終結和新現狀的展開。其所產生的衝擊即是過去以「以和平為要件」的兩岸互動，轉變為「以實力為基礎」的台海博弈。

中國領導人習近平在二十大提出題為《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮鬥》的報告。這份報告是總結過去兩任的成就、同時也是邁向第三任的宣言，不過看不到太多銳意創新的企圖，反而散發著穩定壓倒一切的保守氣息。

「台灣戰爭將是一場災難。中國對於統一的執念讓通往和平的無痛選擇日益減少。70多年來，台灣的命運一直是亞洲安全不可或缺的一部分，如今自由主義的政治秩序也岌岌可危。」

在美國眾院議長裴洛伊訪問台灣之後，中國在台灣周遭舉行了史無前例的大規模軍演，並且被認為是「第四次台海危機」，美國總統拜登近日也再次強調「美軍會在共軍入侵時協防台灣」。不過中國究竟會採取「和統」還是「武統」？解放軍何時會大舉用兵侵台？北京又如何看待美軍協防台灣的可能性呢？

中共圍台軍演後，國民黨副主席夏立言頂著鋼盔當砲灰，訪問中國之行一路遭北京方面「給小鞋穿」：行前，「台灣問題白皮書」發布；隔離被關了整整十天；「夏張會」後又宣布福建軍演；最後，夏立言只見到中共中央台辦副主任陳元豐。此行，到底為台灣換來了什麼？

如果說，過去外界對習的統一決心尚有疑慮的話，北京在時隔22年發布的第三份台灣問題白皮書告訴你，對這一點根本不用懷疑。問題只在於，什麼時候統一。

中共對台以武促統的姿態越擺越明。這回越過中線進入台灣空域與領海實彈演習圍甫剛落幕，就將殺氣騰騰的「台灣問題白皮書」公諸於世，中共過去的多項承諾，包括「允許台灣自治」、「不派兵」、「不派官員來台」等都消失不見，反而聽見「不承諾放棄使用武力」、「非和平方式將是不得已情況下做出的最後選擇」等武嚇語言喊得震天價響。難道，台海的和平之窗即將關閉？

解放軍環台軍演對台灣與美國都是震撼教育，美國與台灣要從這次經驗積極補課，防範未來中國可能想再遂行類似軍事行動。白宮「印太沙皇」國安會印太事務協調官坎貝爾（KurtCampbell）在8月12日記者會上宣稱，因應中國企圖改變台海現況的作為，美國會在未來幾周和數月提出對策。他說，因為中國的挑戰是長期的，美國不會做膝蓋式反應，而會耐心地提出有效的對策。可以預見，這些對策必須在11月中國領導人習近平連任、拜習會舉行前出爐。

美國眾議院議長裴洛西（NancyPelosi）訪問台灣後續震盪持續中。北京先企圖藉由「類封鎖」的軍事行動重新定義台海「新常態」，接著當10日解放軍東部戰區才宣布台灣周邊軍演結束，國台辦立即發表第三份《台灣問題白皮書》。而美國方面，雖然官方宣稱對台海的立場不變，但未來會有什麼具體作為支援台灣還是未知數，甚至一些美國輿論還質疑台灣在製造麻煩。

美國國會議長裴洛西訪台後，中國軍方連續數日在台灣周邊進行大規模軍事演習，驟然升高台海戰爭危機。星期三（8月10日）北京更發布了最新台灣問題白皮書，重申不放棄對台動武，並稱台灣民進黨政府是「必須清除的障礙」。

美國眾議院議長裴洛西（NancyPelosi）日前訪台後，中共在台海舉行圍台軍演之際，中國國台辦、國務院新聞辦公室10日發表《台灣問題與新時代中國統一事業》白皮書。中共中央台辦發言人表示，在當前錯綜複雜的國際形勢和台海形勢下，發表該白皮書，有利於揭批台獨分裂勢力和外部勢力勾連挑釁，揭露他們的政治本質和險惡用心。

中國政府首次發布針對香港問題的白皮書，觸動了香港政壇敏感神經。白皮書的主要推手是國家副主席李源潮，他也是一九九一年中國首份白皮書《中國的人權狀況》的起草人。北京警惕和遏制有人勾結外部勢力，下重拳防範港獨等分離主義。香港有些輿論認為，白皮書只是針對「六二二公投」和「七一佔領中環」，但其實北京的聚焦更主要是劃線設框，重申主權，遠遠超越「公投」和「佔中」。