# 南海航行權  

美國國務卿布林肯12日會晤中共中央對外聯絡部部長劉建超，雙方就潛在合作與分歧領域進行建設性討論。布林肯重申維護台海與南海和平穩定的重要性。

美加週末於台海執行聯合任務時，美中軍艦險些相撞。美中互控的同時，白宮也向媒體透露，仍尋求維持台海穩定，也努力修復美中關係，拜登或在「某時間點」會見習近平。

解放軍南海艦隊在9月18日首次發布「運-20」降落南海島礁的消息，「運-20」是目前中國國產最大型的運輸機，可以運送大量人員與重型裝備。以往，解放軍都是採用艦船來運送南海島礁的人員，但據稱運送退伍人員返回大陸便是這次派遣解放軍空軍「運-20」前往南海島礁所執行的主要任務之一。

英國航母「伊麗莎白女王」號航母打擊群5月中旬將啟程到亞洲進行長達半年的遠洋巡航，途中預計與印度海軍聯合演訓，在新加坡短暫停留後再北上南海，之後抵達日本。綜合英媒報導，「伊麗莎白女王」號經南海往日本途中將「迂迴地避開台灣海峽」，取道台灣東部海域北上抵達日本，與駐日美軍及日本自衛隊舉行聯合演訓。

美國總統選舉結果底定，民主黨總統候選人拜登（JoeBiden）確定當選。全球也關注在拜登當選後美中關係將如何改變。民進黨立委何志偉與美國智庫10日早上連線舉行「Brookings-Swarthmore美國大選後印太情勢下的台灣戰略」研討會，探討在美國大選後，對於中美關係與各區域因應對策、發展趨勢。

中美兩強2018年在南海頻頻過招，還曾發生中美軍艦險些互撞的危險對峙。美國著名外交政策智庫「外交關係協會」2018年12月17日將南海爆發衝突列為2019年的「第一級隱憂」，CNN引述多名專家意見，指中美在南海的衝突難有解決的跡象，中國可能持續將南海島礁軍事化，中國若與東南亞各國因南海爆發軍事衝突，美軍恐怕也難置身其外。

美國副總統彭斯17日在亞太經濟合作會議（APEC）企業領袖高峰會發表演說，再度展現力抗中國的強硬姿態，不點名抨擊中國「一帶一路」政策，讓參與國陷入「債務之海」。彭斯更揚言，中國若不在貿易問題上讓步，美國恐加強貿易戰力道，對中國貨品加倍課徵關稅。

美國與中國近來關係不佳，不僅有貿易戰損害兩國互信，9月30日兩國軍艦險些在南海相撞，10月4日還有美國副總統彭斯發表對中強硬演說。儘管美中高層9日將在華府舉行美中第2輪外交與安全對話，兩國有望稍微緩和氣氛。然而《紐約時報》分析，由於雙方缺乏冷戰時期美蘇兩強的協議，在南海的利益、主張又互相衝突，美中雙方在南海的衝突風險恐怕會升高。

美國國務院5日宣布，美中第2輪外交與安全對話9日將在華府登場，兩國外交與國防高層舉行會談。中國國家副主席王岐山6日出席新加坡舉行的首屆「彭博創新經濟論壇」，重申中國願意與美國磋商，解決貿易爭端，並指美中關係「和則兩利、鬥則兩傷」，美國與中國近來互打貿易戰的緊張關係可望稍稍緩解。

中國與美國關係緊張，不僅互相發動貿易戰，9月30日更爆發美國驅逐艦與中國驅逐艦在南海的對峙衝突，在解放軍進逼下，雙方最近僅剩41公尺距離，兩艦險些相撞。美國太平洋艦隊指出，中國驅逐艦的行為既不專業，又不安全。中國國防部則反嗆，美國一再派軍艦進入中國南海島礁鄰近海域，嚴重威脅中國的主權和安全。

針對中國在南海的人造島礁上不斷部署軍事設施，美國正在考慮如何對中國在南海的軍事化採取除了航行自由行動以外的措施，阻止中國控制南海。菲律賓駐華大使警告，隨著中國挑戰美國的能力日益加強，雙方在南海發生誤判而導致武力衝突的風險在增加。與此同時，菲律賓總統杜特蒂試圖打消菲律賓人對中國在該海域建造軍事基地的擔憂，表示這些基地針對的是美國而不是鄰國。

南海，因為複雜的地緣政治、歷史和領土爭端成為了21世紀的亞洲火藥庫，中國在南海擴建人工島礁、加速軍事設施部署，致使區域緊張急速升高。相較於歐巴馬積極南海航行自由，多次呼籲中國在南海克制，現任總統川普對南海問題一直沒有明確政策，甚至有學者批評，川普的不作為已讓「南海成為中國的內海」，加上近來朝鮮半島衝突升高，美國是否會在南海議題上讓步，換取中國在北韓問題上合作？對此，英國重量級智庫「皇家國際事務研究所」（ChathamHouse）副研究員、BBC記者比爾．海頓（BillHayton）8日在接受《風傳媒》專訪時表示，南海位處印度洋、亞洲和美國間的十字路口，美國軍方很清楚知道南海自由航行權（freedomofnavigation）對美國國家利益而言至關重要，美國不可能將南海作為交換中國解決北韓核武問題的代價。《南海》作者比爾．海頓專訪：後南海仲裁時代台灣如何站穩腳步、不被犧牲？海頓在其2014年出版的著作《TheSouthChinaSea:TheStruggleforPowerinAsia》中的完整爬梳南海歷史脈絡，並曾為《泰晤士報》（TheTimes）、《金融時報》（FinancialTimes）、《南華早報》（SouthChinaMorningPost）、《外交政策》（ForeignPolicy）等撰寫有關南海爭議分析。該書於2015年在台灣出版，中文書名為《南海：21世紀的亞洲火藥庫與中國稱霸的第一步？》。

2016年12月下旬，中國「遼寧號」航母在5艘作戰艦護衛下，在進入南海的過程中，一路都與臺灣東岸「擦身而過」，遼寧艦結束任務後，回程將貼著臺灣海峽中線以西直接穿越海峽，完成繞臺灣一圈，回程的時間可能在2017年1月7日和8日，正值蔡英文總統出訪過境美國，挑釁意味濃厚，對臺美關係形成政治壓力，引起國際和臺灣高度關注，並受到國軍海、空嚴密監控。對此中國國防部發言人楊宇軍表示，「部隊開展演練，有利於我們提高反對臺獨、保衛國家主權和領土完整的能力，有利於維護兩岸關係和平發展和臺海和平穩定。」由此看來，中國政府重複20年前臺海危機時的論調，而臺中美三方在臺海附近的軍事較量，似乎有危機再現的趨勢，就差一根導火線引爆了。回頭看1995年7月至1996年3月由中華人民共和國發動的臺海危機，則是由李登輝訪美引爆的。

中國批評美國軍艦「擅自進入中國領海」進入中建島海域航行，「敦促美方尊重、遵守中國相關法律。」