# 北約2022戰略概念  

面對潛在的台海衝突及美國和中國競爭加劇，歐洲目前採取和美國捍衛國際法規，同時試著與中國保有互利關係。不過荷蘭智庫「海牙策略研究中心」專家撰文強調，當美國注意力轉向太平洋，歐洲的脆弱和對美國的依賴將顯露無遺，因此歐洲必須準備協助嚇阻中國、強化區域韌性和分擔美國壓力。

距離提出加入申請近2年後，瑞典7日正式成為北大西洋公約組織（北約）第32個成員。瑞典總理克里斯特森11日向《POLITICO》直言，歐洲要了解中國對其他亞洲國家造成何種威脅。瑞典智庫專家潘杰根與杜格爾認為，瑞典的安全戰略只把中國視為威脅，可能會影響北約對中國採取更強硬的立場。

今年北約峰會日前在立陶宛首都維爾紐斯（Vilnius）舉行，這次峰會的一大重點是討論是否在日本設立聯絡辦事處，許多成員國認為北約需要在印太地區存在，但法國與德國表示激怒中國可能不是好主意，最終峰會公報刪除相關內容。《日經亞洲》指出，北約一些成員國認為，讓北約具備亞洲角度有助於美國認為維持北約符合美國利益。

「1月13日對立陶宛很重要」，立陶宛國會友台小組副主席薩卡利耶涅13日直言，因為蘇聯在1991年的這天試圖奪走立陶宛的獨立地位，強調姑息只會讓霸凌者變本加厲。國安及國防委員會主席卡斯楚那斯則說，應對戰爭是全社會的責任，而立陶宛正在推行全民防衛。

中歐國家捷克將於1月13、14日進行總統大選首輪投票，這次有9名候選人角逐，而現任總統澤曼因任期限制，不能再尋求連任。捷克廣播電台旗下網路頻道iROZHLAS在3日指出，民調領先的前參謀總長帕維爾認為，中國是長期安全威脅；緊追在後的前總理巴比什僅稱，與中國貿易要努力達到平衡。

歐盟與中國關係的質變在2022年更深化，緣於北京對俄態度及歐盟從對俄經濟依賴看到下一個警訊。中國外長王毅和新任駐歐盟大使傅聰近日對歐言論頻放軟，想在整年低迷下「拉尾盤」，但恐難改變新格局。

2022年即將結束，這一年烏克蘭戰爭爆發，能源危機及糧食危機衝擊全球，通膨至今居高不下，世界從新冠疫情造成的破壞中緩慢復甦。

俄羅斯2月24日揮軍入侵烏克蘭後，烏克蘭外交部長庫列巴和總統哲連斯基，先後接受中國官媒《新華社》及香港《南華早報》專訪時，均表明希望中國協助讓俄羅斯停戰，但中國仍保持「中立」態度。德國智庫研究員研究員波伊塔撰文表示，烏克蘭領導階層已開始重新思考與中國的關係。

烏克蘭在今年2月24日遭到俄軍全面入侵，至今已有近1800萬人流離失所（包括1115萬人流亡國外）、1萬3千位平民傷亡、超過9000名軍人捐軀、烏克蘭失去了20%的國土、今年的GDP預估將萎縮45%——但面對強鄰越境的烏克蘭依舊不屈，國際社會也紛紛伸出援手。光是美國就提供了上百億美元的安全援助，包括澳洲的88輛裝甲車、土耳其的80架無人機、甚至是斯洛伐克提供的320萬加侖燃油，都讓烏克蘭得以頑強抵抗，然而這場戰爭卻也依舊看不到盡頭。

對於美國聯邦眾議院議長裴洛西訪問台灣，中國抨擊此舉破壞「一個中國」原則，更在裴洛西離開後，在台灣周邊進行軍事演習。曾派駐中國的加拿大前外交人員伯頓3日撰文稱，加拿大不能接受中國脅迫，閃避民主台灣。另外，《環球郵報》同日引述專家說法指出，加拿大應把中國列為其印太戰略重點。

芬蘭和中國雙方外交部長19日通電話，根據中國外交部發布的聲明稱，芬蘭解釋申請加入北大西洋公約組織（北約）一事，表示北約會堅持防禦聯盟定位，而美國天主教大學助理教授亞斯科納斯和高級研究員巴恩多勒先前撰文強調，芬蘭與瑞典加入北約，有助美國真正把重心移至太平洋地區。

安倍晉三走了，他是日本的新時代開創者，其政策主軸一言以概之，就是「鬆綁」：讓日本脫逸戰爭罪行、解除二次戰後被強加於脖上的和平憲法束縛、突破自衛隊圈限於國內防務的禁錮、促進日圓貶值和貨幣寬鬆以走出通縮困境、擺脫美國在亞洲的馬前卒地位而轉型成為抗中急先鋒。他在方方面面的鬆綁努力，迭創新猶，雖成果有限，但已將日本導入寬闊的發展格局中，後繼者亦步亦趨，力求實踐他的美夢，成敗尚未揭曉。

北大西洋公約組織（北約）6月29日發布新版《戰略概念》，首度把中國列為戰略挑戰，對此美國駐北約大使史密斯接受《外交政策》訪問時直言，這對北約來說是往前邁進一大步，因為盟友關注中國和俄羅斯「友好沒有止境，合作沒有禁區」的夥伴關係，認為有必要確認北約知道中國在歐洲－跨大西洋地區的作為。

在剛剛落幕的北約峰會上，首次受邀出席的南韓總統尹錫悅多次強調基於相同價值觀和規則的合作，尋求加強同西方夥伴國家在政治、軍事和經濟上的聯繫。

俄羅斯總統普京在彼得大帝350歲誕辰當天（2022年6月9日）表示，沙俄18世紀與瑞典的「北方大戰」是一場「收回俄羅斯領土的戰爭」。西方國家認為普京的談話非但劍指頓巴斯，更對波羅的海三小國顯露不加掩飾的威脅。因為他提到俄瑞兩國在今日愛沙尼亞領土上發生的納爾瓦戰役，「彼得一世為什麼要去那裡？他去那裡收回俄羅斯的土地，使俄羅斯更為強大，這就是他所做的」，「現在這種收回與崛起的責任，似乎也落到了我們身上」。

北大西洋公約組織（北約）28日至30日在西班牙首都馬德里舉行領袖峰會，並發表定調北約未來10年戰略重點的新版（第8版）「戰略概念」。該文件不僅將俄羅斯列為當前「最重大、最直接的威脅」，也首度把中國視為「安全挑戰」，並稱北京的惡意混合戰、對抗性言論及假訊息攻擊，已經對北約安全造成損害。

北約領導人峰會28日至30日在西班牙馬德里舉行，北約30個成員國29日向芬蘭及瑞典發出正式的加入邀請，北約29日更宣布，俄羅斯對其成員國的和平與安全構成「最重大、最直接的威脅」，北約秘書長史托騰柏格表示，烏克蘭戰爭帶來「冷戰結束以來北約集體防禦的最大改革」。

北大西洋公約組織馬德里峰會通過「戰略概念文件」，宣稱「中國對北約構成系統性挑戰，北約將努力共同應對」。文件公布後，中國駐歐盟使團立刻斥責北約「充斥冷戰思維和意識形態偏見、肆意攻擊抹黑中國」；中共官媒《環球時報》更批評從冷戰與對抗思維中誕生的北約，如今已是「給歐洲製造麻煩的激進組織」、甚至還要將「黑手」伸進亞洲與全球各地，成為世界和平的毒藥。

過去一周之內，「七國集團」（G7）和北大西洋公約組織（NATO)相繼在歐洲舉行，一個是全球7個經濟最發達的國家組成的，另一個是由30國組成、全球武力最強大的協同防衛組織。這兩個最富、最強的國際峰會上，除了關切俄烏戰爭的影響，也都向對中國「宣戰」。

歐美軍事同盟北大西洋公約組織29日、30日將在西班牙首都馬德里召開高峰會。北約秘書長史托騰柏格27日率先預告，北約預計將快速反應部隊的人數從目前的4萬人擴充至30萬人，以應對「戰略競爭時代」的需要。與此同時，北約也首次把「對抗中國崛起」寫入組織指導原則。