# 制憲大會  

1948年5月15日，是英國結束託管，離開巴勒斯坦的日子。

人口結構、世代正義、權利義務等趨勢使得18歲公民權越來越急迫，在修憲複決公投沒有過關、同意票不如預期的狀況下，朝野政黨與公民社會如何共同解決？

美國新任總統拜登明年1月20日宣誓就職，內政外交百廢待興。人盡皆知他在外交領域的挑戰首先是中國，其次是伊朗，第三呢？美國不必遠赴千里，自家「後院」就有一枚燙手山芋：委內瑞拉。

南美大國委內瑞拉在去年1月爆發政爭，全國代表大會（國會）議長瓜伊多拒絕承認總統馬杜洛連任當選，自行宣誓為臨時總統，並獲得全球包括美國在內等50多國支持。但「兩個總統」之亂延燒近2年，馬杜洛卻仍舊穩坐大位。

高雄市長韓國瑜用四個月，創造了「韓流」奇蹟，這個奇蹟會不會毀在他自己手裡，很值得觀察。就在國民黨終於通過初選辦法，排除一切「不方便」，讓韓國瑜得以「被動」參加初選之際，韓國瑜再度成為眾矢之的。不唯綠營萬箭齊發，曾經是他競選市長「三山造勢」恩人、初選對手的前立法院長王金平，砲轟黨中央為特定人選量身打造的初選不公正；後發不一定能先至的鴻海董事長郭台銘批評韓國瑜，「只會發大財，不懂庶民經濟。」

委內瑞拉照理說應該是個現況與前景非常「光明」，石油已探明儲量將近3000億桶，居世界第一位，是第二名沙烏地阿拉伯的1.3倍，石油與天然氣產業發展超過一世紀。但是近來，「黑暗」卻籠罩了這個3000萬人口的國家，因為它的大部分地區會在晚間陷入黑暗，因為它的供電與輸電網絡已幾近崩潰。

近日國民黨有意角逐2020總統大選的吳敦義、王金平，又提出「兩岸和平協議」的議題，引發各界討論，簽了「和平協議」就能避免戰爭、永保和平了嗎？台灣又會因此付出什麼代價？從歷史的角度來看，在國民黨在還沒來台灣之前，曾經與中國共產黨有過兩次的「國共合作」，雙方放下成見，共同為了某一目標而一起作戰，但是這兩次的「容共」結局都是共產黨在背後捅了國民黨一刀。

委內瑞拉出現兩個政府的危機，國會議長宣誓就任臨時總統，並要求現任總統下台，政局瀕臨決戰點。這個遠在拉美的國家政局發展，有兩個面向與台灣有相當幽微的聯繫，值得我們關注。

南美大國委內瑞拉2018年5月舉行總統大選，總統馬杜洛連任成功，並在2019年1月10日宣誓就職，但先上任的全國代表大會（國會）新主席（議長）、反對派「委內瑞拉人民意願黨」領導人瓜伊多早宣布，不承認馬杜洛當選合法性，國會也通過法案，要求外國凍結馬杜洛的海外資產，而美國總統川普23日宣布承認瓜伊多為委內瑞拉臨時總統，讓他從原本的默默無名主席，一夕成為全球知名人物。

南美洲大國委內瑞拉23日情勢劇變，美國政府宣布承認反對黨領導人、國會主席瓜伊多為臨時總統；執政將近6年、長期反美的現任總統馬杜洛隨即宣布與美國斷絕外交關係。反對黨與執政黨支持者已經在首都卡拉卡斯等地爆發衝突。

去年8月，拉美國家委內瑞拉政局動盪之際，美國總統川普譴責委國總統馬杜洛是「獨裁者」，並表示不排除對委國採取軍事行動。近來，這件舊事再度重提，因為根據當時的私下談話內容，川普似乎真心想要攻打委國。《美聯社》報導，在當時的白宮會議上，川普向高階幕僚提出令人不安的疑問──委內瑞拉正迅速分崩離析，威脅區域安全，美國為什麼不能出手干預？

繼阿根廷、巴西和秘魯分別在2015年和2016年迎來右派國家領導人後，2017年12月17日智利前總統皮涅拉（MiguelJuanSebastiánPiñera）再度當選並已於3月11日就職，成為南美洲向右轉的又一例證。

南非前總統祖馬遭黨內逼宮請辭下台，副總統拉馬福薩15日宣誓就職，成為南非第5位黑人總統；現年56歲的拉馬福薩也是反抗種族隔離隔離制度的民權鬥士，更負責談判讓南非民權領袖曼德拉獲釋，還曾是曼德拉欽點的繼任人選，而他也是南非數一數二的富豪，但政商領域兩得意的他也有爭議點，2012年1場罷工事件，時為工會領袖的拉馬福薩要求警方開槍射擊罷工工人。

2017年拉美政經面貌與往年最大的不同就是，隨著巴西、委內瑞拉等區域主導型國家陷入政治內亂，美國和中國等外部因素的影響凸顯。

北非突尼西亞2011年推翻獨裁政府並和平過渡至民主憲政，但7年過去經濟未見起色，年輕世代滿腹沮喪，積極主導政黨與各方對話的公民團體之一「突尼西亞人權聯盟」前副主席荷穆達尼23日接受風傳媒專訪表示，革命後的建設極為沈重，他完全理解年輕人的挫折與悲哀，荷穆達尼與人權夥伴只能提供一己經驗，一起嘗試在民主新時代找到解方。

夾在中國與印度之間的喜馬拉雅山小國尼泊爾，今年舉行時隔18年的國會改選，分別在11月26日和12月7日舉行2階段投票，根據最新開票統計結果，立場親中國的前總理奧利領導的尼泊爾共產黨（聯合馬列）拿下最多席次，加上盟友共產黨（毛派），在國會占有絕對多數，而親印度的現任總理杜巴落敗，顯示尼泊爾未來外交政策將向中國靠攏。

委內瑞拉總統馬杜洛無視反對聲浪，強行成立制憲大會，美國隨即對馬杜洛和其核心幕僚祭出制裁，美國總統川普更揚言不排除採取軍事行動，結果拉丁美洲國家群起反對，阿根廷強調對話與外交管道才是解決問題的唯一辦法，而馬杜洛過去時常稱美國計畫出兵，川普的這番言論恐怕只會替馬杜洛「背書」，甚至讓他更能鞏固地位。

南美洲委內瑞拉近年受到國際油價下滑衝擊，經濟瀕臨崩潰，馬杜洛總統被批治國無方，不但拒絕下台，甚至執意在7月底舉行激起強烈反彈聲浪的制憲大會選舉。委國反對派從4月起發起一連串示威抗議，遭到政府鎮壓，至今上千人被當局拘禁。美國總統川普譴責馬杜洛是「獨裁者」，並在11日表示不排除對委國採取軍事行動。

投票可以是獨裁者或準獨裁者的好幫手。今年4月，土耳其的修憲公投過關，讓總統從虛位元首升格為大權在握。前天8月6日，西北非國家茅利塔尼亞舉行公投，廢除國會兩院中的參議院，為取消總統任期限制做好準備工作。不過有一個國家的領導者讓土耳其與茅利塔尼亞相形見絀，他透過投票建立了一個太上國會、超級國會，通吃行政與司法部門，締造堪稱罕見的「民主」奇觀。

備受爭議的委內瑞拉制憲大會4日正式成立，不到24小時，反對大會最力的委國檢察總長奧特加立刻被開除，大會更宣布以瀆職罪名起訴奧特加。委內瑞拉制憲大會擁有廣泛權力，可強化總統馬杜洛鞏固大權，如今頭號反對者已被拔除，馬杜洛恐將邁向極權之路。