# 公務人員退撫新制  

最近勞動部何佩珊部長接受自由時報「官我什麼事」專訪時指出，政府近年持續撥補勞保，6年來撥補金額將高達3870億元，引發軍公教不滿；但公保部分，過去25年來已經撥補了5400億元，可是軍公教族群只有55萬人，勞保則是1050萬人，按此比例，勞保應該每年撥補3000億元才對。何佩珊部長試圖用簡單的數字遊戲來混淆視聽、強詞奪理地為不當決策辯護，值得一駁。

立法院於4月19日就民進黨團所提，針對國民黨部分立委提出停止年金所得替代率遞減的覆議案重新進行院會表決，在民眾黨全體繼續不表態的情形下，藍營以席次優勢成功否決民進黨的覆議案，讓停止年金遞減案得以進入委員會討論表決。

報考公職是許多人畢生夢想，總認為一旦考上公職就能享有「鐵飯碗」，只要沒有犯下重大錯誤就不會因此丟失工作，可享有終身保障的職位，甚至退休後的生活也有相當保障。不過，考公職真的有想像中美好嗎？我們針對「報考公職優缺點」進行觀測，一起來看看你是否真的適合公務生活吧！

近期因為軍公教年金改革滿5年，依年改三法規定：「5年內應檢討制度設計與財務永續發展」，行政院會同考試院完成首次定期檢討，宣稱以6項指標建立年金制度監控機制。先不論其中有幾項純屬走過場，並無實質意義。但其中第四項：「退休（職、伍）人員調降所得節省退撫經費挹注退撫基金情形」，公布5年以來，公、政、教退休（職）人員調降退休所得及優惠存款利息所節省的經費，全數挹注退撫基金，根據統計，去年就高達494億元，而107年至111年已挹注1,600億元。

公務人員「退撫新制」將在今年7月1日正式上路，未來初任公教人員，退撫制度將採「個人專戶制」，以解決退休金債留下一代，以及退撫基金平衡問題。不過一名網友卻指出，新的退撫制度「廢到笑」，畢竟當公務員就是為了退休金，如今新制猶如勞退，考公務員似乎熱度下降。貼文引起網友熱議，不少人認同原PO說法，卻也有人認為公務員還是有優勢。

據行政院與考試院通過的公教人員退撫新制草案，2023年7月1日以後初次擔任公教人員者，退撫制度將從現行的「確定給付制」改為「確定提撥制」。對此，全國教師工會總聯合會回應，政府應針對確定提撥制可能衍生問題事規劃，並堅決反對任何再次調降退休給予的措施，反對「二次年改」。

行政院會10日通過明年7月新進公務人員的退撫新制修法，改為「確定提撥制」。2023年7月1日以後新進公教人員，將設立個人專戶，由公教人員與政府按月撥繳退撫儲金費用；初步規畫強制提撥費率為15%，其中公務人員負擔35%，政府負擔65%。

這兩天，相信許多再任公職的老兵們和筆者一樣，都收到了一封退輔會通知停辦優惠存款的處分書。當下，不知道其他人作何感想？但個人心中確實五味雜陳、百感交集：難道一個人憑自己努力考試再任公職，就要被人貼上領雙薪「肥貓」的標籤嗎？「肥貓」多麼鄙棄的名稱啊？參考維基百科有二義：除指香港多套電影及電視劇的角色以外；另一義是源自英文「fatcat」的直譯，指經營不善卻領取高於一般行情的薪資與紅利的企業高階主管（經理人、董事等）；台灣則引申將吃公帑但不做事、甚至做壞事的公務員也稱為肥貓。我們這群退伍老兵，把自己十幾、二十多年青春寶貴的歲月奉獻給國家，約莫40歲上下即被迫退伍，退伍後考上公職，在公家機關兢兢業業地上班領薪水，並依法支領國家承諾給付的一次退伍金優存利息。理應是眾多退伍榮民效法學習的榜樣，曾幾何時，卻搖身一變成為吃公帑但不做事、甚至做盡壞事的肥貓公務員。

退撫基金管理委員會日昨向考試院院會報告經營績效，今年度截至3月底止，整體損失金額為613億4千萬元。這虧600多億元，對照軍公教年金改革自107年7月1日上路後，一年可省下400億元；以及軍人年改「10年後」，每年可省下約120億元左右。比較後可以發現政府砍退休公務人員的退休金，違背「誠信原則」的大帽子不說，卻將節省下來的錢一夕虧損掉，這不是退撫基金管理委員會「糗」大，而是整體公務人員「慘」了。面對虧損的議題，「這個政府」不應逃避，以下提供幾點淺見，希望能有所改善。

老子說：「正復為奇，善復為妖。人之迷，其日固久。」白話意指「正常會再變為反常，善良會再變為邪惡。人們的迷惑，已經很久了。」本文引此至理名言剖析軍公教退撫改革法律的善惡福禍關係。韓非子曾解說：「人有禍則心畏恐，心畏恐則行端正，行端正則思慮熟，思慮熟則明事理。」又說：「人有福則富貴至，富貴至則衣食美，衣食美則驕心生，驕心生則行邪僻而動棄理。」此乃證明世間善惡福禍循環的因緣果報。蔡政府制定軍公教退撫改革法律，恰是應驗「正復為奇，善復為妖；人之迷，其日固久」這兩句話。筆者詳細研讀釋字第782號解釋文約二萬四千餘字，並經審慎歸納分析扼要提出五項評論意見如次：

公務人員年金改革實施1年後亂象逐漸浮現，不容小覷。先前考試院副院長李逸洋為退撫基金績效槓上高雄市長韓國瑜，稱退撫基金至今年平均收益率3.32%，而非韓國瑜堅稱的2%。李逸洋為向蔡英文邀功以打韓、蹭韓來刷其存在感，實屬不妥。公務人員的靠山考試院在年改案時，死都不幫自己的雇員(軍公教)提釋憲；當民進黨的大刀砍向考試院虛級化縮減考試委員人數之組織結構，才發出嚴正聲明，不惜聲請釋憲解決爭議。有人甚至建議請總統依據憲法規定，召開院際協商會議處理重大爭議。

司法院於108.8.23公布釋字第782號解釋文：「公務人員退休資遣撫卹法第7條第2項規定無涉法律不溯及既往原則及工作權之保障，亦未牴觸比例原則，與憲法保障人民財產權之意旨尚無違背。同法第4條第6款、第39條第2項規定，與憲法保障服公職權、生存權之意旨尚無違背。同法第4條第4款、第5款、第18條第2款、第3款、第36條、第37條、第38條及第39條第1項規定，無涉法律不溯及既往原則，與信賴保護原則、比例原則尚無違背。相關機關至遲應於按同法第92條為第1次定期檢討時，依本解釋意旨，就同法附表三中提前達成現階段改革效益之範圍內，在不改變該附表所設各年度退休所得替代率架構之前提下，採行適當調整措施，俾使調降手段與現階段改革效益目的達成間之關聯性更為緊密。」

年金改革去年7月1日實施至今，爭議始終不斷，其中退休資遣撫卹條例第34條的年資補償條款僅限「一年內退休生效時，仍依原規定核發」。造成制度上出現「補償金」108年6月30日前退休者可以全額領取，108年7月1日以後退休者卻一毛錢都領不到的不公平現象。一刀兩斷的結果，造成近期陸續有公務員趕在6月30日前搶退，否則過了7月1日就無法領取補償金。這樣一刀兩斷的切法，制度設計本身存有許多不合理的地方，茲分別說明如下：

一般大眾對於18%反對的基礎是援引沒有法律依據，其實在49年1月修正公務人員退休法施行細則第31條，就規定退休人員支領之一次退休金得辦理優存，銓敘部與財政部於49年10月31日會銜發布「退休公務人員退休金優惠存款辦法」。至於教育人員部分，比照公務人員實施，並由教育部與財政部於54年2月22日會銜發布「學校教職員退休金優惠存款辦法」。

立法院6月20日深夜11時20分三讀通過軍人年改，趕在7月1日與公教同步實施，結果所引發後續爭議加劇，也撕毀政府對軍人的承諾及社會公信疑慮。基於軍公教年改第一階段訴願全軍覆沒，全數駁回的經驗。日前蔡政府基於選舉考量，雖然暫緩行政院、教育部、國防部決定書處理速度，主要也是看選舉的結果。如今隨著1124日選舉的結束，執政黨地方選舉遭遇全面性的挫敗，也是對蔡政府違憲亂法投下不信任票；但能否為軍改釋憲開啟一道曙光，更是持續引發退休軍公教人員高度的關切！

國民黨主席吳敦義日前指公務人員退撫基金投資績效提升，軍公教警消勞就不必承擔年改之苦。考試院副院長兼退撫基金監理會主委李逸洋今（7）日直言，有關「政壇重量級人士」說退撫基金績效差是造成年改的元凶，李直批這是嚴重錯誤，據最新數字指出，退撫新制潛藏負債高達2兆5000億之多，想以高收益率解決債務的想法過於天真。

對於年金改革議題的支持或反對，似乎已逐漸成為「改革」與「反改革」的二元對立模式。事實上，年金改革議題所涉及的層面非常廣泛，不僅有不同的類別、職等，每個類別所涉及的人員亦有年齡，以及已退休及尚未退休的區分，同一人也有可能因為年資不同，而適用不同時期的退休撫卹制度。

眾所矚目之年金（退休金‧以下同）改革，已於本（七）月初實施。民進黨亦已於日前「打蛇隨棍上」的推出了一支電視廣告「年金改革篇」；夸夸其言，「改革挺台灣，改革挺下一代」的以彰其義，以顯其功。惟，事實呢？

去年此時，公務人員退休資遣撫卹法(下稱退撫新法)剛立法通過。為了讓同仁們瞭解新法改革重點，筆者原來服務的機關特別辦了一場「年金改革」說明會。然而，就在受邀銓敘部長官的講解接近尾聲時，台下突然發出一聲尖叫，劃破了整個寂靜的會場，只聽見旁座一位資深女同仁驚呼道：「我的天啊！這是甚麼法律？法律為什麼會這樣？退休金不是固定給付嗎？怎麼會越給越少？……。」當時她臉上那種驚惶失措的表情，至今仍深印在筆者腦海中，揮之不去。說實在話，不少公務員對於年改新制，都有一股「不敢置信國家不再愛我們」的疑惑與怨嘆，只是被「順、默、隱」的文官傳統習性壓抑住，不太敢在公開場合表露出來。

再過一個月，軍公教的退撫新制即將上路實施。對執政黨而言，年金改革是其上任以來面臨的首要功課之一。而正當總統府為其的階段性成果——「公教與軍人年金都至少能永續營運30年」（那麼，30年以後呢？）額手稱慶時，筆者不得不為自己與現職的年輕軍公教，甚至是準備投入我們的行列，為國家服務的青年們感到擔憂。