# 公務人員退休撫卹法草案  

國民黨立院黨團近期提出多項年金修法法案，民進黨對此提出復議。4月12日立法院表決復議案，民進黨所提3項復議案，皆遭國民黨否決，國黨年金法案交付委員會審查，隨後網上就有訊息流傳，立法院表決「軍公教18%回歸」、「18%回歸，政府每年要付800億利息」等說法，引發外界關注。而經事實查核中心查證表示，國民黨立委所提的修法草案是關於退休公教退休金，無涉18%利率，傳言說法誤解法案內容，因此為「錯誤」訊息。

總統府5月29日召開記者會，由陳前副總統以提名審薦小組召集人身分介紹第13屆考試院院長副院長及考試委員被提名人，並說明了審薦過程及被提名人獲選考量的相關因素。蔡總統在接見被提名人時曾提示：考試院和行政院應該發揮團隊合作的精神，尤其選才與用人息息相關，不能各自為政，而要並肩合作同步思考。考試委員更要跳脫過去學科守門人的觀念，站在國家培育人才的高度來整體思考，協助院長及部會首長推動改革。筆者長期服務於考銓機關，看盡了諸多政務官的來來去去，本文擬從考試院組織簡併、民進黨擬提案修憲廢除考試院、被提名人與考銓機關業務職掌專業關聯性等角度析論此一新的人事布局，並認為新一屆的考試院人事組成無法令人寄以厚望。

去年此時，公務人員退休資遣撫卹法(下稱退撫新法)剛立法通過。為了讓同仁們瞭解新法改革重點，筆者原來服務的機關特別辦了一場「年金改革」說明會。然而，就在受邀銓敘部長官的講解接近尾聲時，台下突然發出一聲尖叫，劃破了整個寂靜的會場，只聽見旁座一位資深女同仁驚呼道：「我的天啊！這是甚麼法律？法律為什麼會這樣？退休金不是固定給付嗎？怎麼會越給越少？……。」當時她臉上那種驚惶失措的表情，至今仍深印在筆者腦海中，揮之不去。說實在話，不少公務員對於年改新制，都有一股「不敢置信國家不再愛我們」的疑惑與怨嘆，只是被「順、默、隱」的文官傳統習性壓抑住，不太敢在公開場合表露出來。

一元復始、萬象更新，送走綠色恐怖的金雞，迎來狠心劫財的黃狗。筆者屆齡退休已逾十二年，原本充滿著感恩與祝福的情懷，迎接新春的到來，倏忽間想起四個月之後將被無理剝奪頗多退休老本，誠恐天有不測風雲、人有旦夕禍福，焉能確保將來不會臨老投荒？回顧106.6.3臺灣行政法學會在臺大舉行公務人員退休撫卹法研討會，筆者應邀擔任與談人，由於時間限制，本人乃將公教退撫改革法案，列舉五鬼搬運、轉型不正義、詐騙蠻橫、妄語造謠、囂張跋扈、平庸均貧六項特色寫成書面在研討會上報告，最後一篇曾蒙聯合報於106.6.13在民意論壇刊登。現場有位司法院前處長退休朋友詢問本人將來是否聲請司法救濟，余即答復將視新法所定內容而定，倘若遵守禁止法律溯及既往及信賴保護原則，沒有減少月退休金並且依照釋字第717號解釋，相關機關檢討退休人員優惠存款之規定時，除應符合本解釋意旨外，亦應避免使其退休所得降低至影響生活尊嚴之程度，就不會聲請司法救濟。如今新法所定內容不符預期，自當循法律途徑聲請司法救濟，此刻也呼籲所有退休人員勿讓自己法定權利睡著了。

蔡政府挖東牆補西牆已經焦頭爛額，沒想到還能發生東邊失火西邊打劫的怪事。立法院通過年金改革方案，說法是年改影響收入，於是乎考試院銓敘部「立委連署」之請，研議修改公務員服務法，放寬公務員兼職兼差規定，其間邏輯與道理讓人百思不得其解，所謂「爾俸爾祿民脂民膏」，賺得不夠，所以開放兼差嗎？

立法院臨時會歷經三天三夜的《公務人員退休資遣撫卹法》審查，今（27）日終於三讀通過，讓爭議已久的18％優惠存款，確定在2年後走入歷史；另外，也調降所得替代率、延長投保（提撥）薪資採計期間及請領年齡，並設立「樓地板」最低保障金額等制度，而改革將於明年7月正式起步。

立法院院會22日下午針對《公務人員退休資遣撫卹法》草案第7條「育嬰留職停薪期間年資採計」進行表決，二讀通過公務人員可在育嬰留職停薪期間繼續累計年資，但年資採計的提繳費用須全額自付。

立法院臨時會今（16）日繼續就《公務人員退休撫卹法》草案進行協商，朝野初步達成共識，針對退休公務員再轉任其他職務者，其薪資若超過基本工資，將依法停領月退休金，以杜絕「雙薪肥貓」情況。不過，關鍵的「樓地板」最低保障金額、18％優存利率、所得替代率等條文仍意見分歧，再保留待協商。

立法院臨時會今（15）日正式啟動年金改革協商，首要對於《公務人員退休撫卹法草案》爭議條文，展開實質討論。不過，上午9時開始，朝野針對「樓地板」金額，以及育嬰留職停薪期間的年資制度，經過2小時討論，仍沒有達成共識，待下午繼續協商。

立法院司法及法制委員會已於5月4日完成公務人員退休撫卹法草案之審查。預計教育人員也將於近日內審查完竣。回顧公教人員這些在屠刀下產生的年金改革法案，擬訂時程都不超過兩個月，改革如此緊迫盯人推進，各國很難找到第2個案例。所欲達到目的，所能達到效益，就是片面剝奪公教人員退休所得法定權益3至4成。法國人權宣言第16條認為，沒有權力分立，沒有人權保障的社會，即無憲法。美國憲法修正第5條及第14條分別規定，非經正當法定程序不得剝奪任何人之生命、自由或財產。軍公教退撫為人民公法上財產權，歷來憲法解釋多則。暫不論106年公教年改法案實體正義面違背諸多憲法原則重大明顯，其欠缺程序正義程度已使公教人員集體成為憲法人權孤兒。

立法院司法及法制委員會上周初審通過公務員退休金基準，將採計在職最後15年的平均俸額。今（8）日則針對《公立學校教職員退休撫卹條例草案》逐條審查，教職人員退休金基準亦採計最後15年平均俸額。

立法院司法及法制委員會昨（4）日晚間初審《公務人員退休撫卹法草案》，規定僅中央政府將節省的退撫經費支出全數挹注到公務人員退休撫卹基金，而非年改元原本提出的「各級政府」都須將經費挹注到基金的版本，此舉也可能讓公務人員退休撫卹基金破產時間點比原先預估的2050年還要來的早。

立法院司法及法制委員會今（3）晚持續審查「公務人員退休撫卹法草案」，但關鍵的18％優存利息、所得替代率，最終經朝野事先協商、民進黨團釋出善意下，全數保留協商，因此未發生衝突。

立法院司法及法制委員會今（3）日繼續審查「公務人員退休撫卹法草案」，藍、綠再度槓上，針對平均投保薪資採計期間爭論不休，民進黨籍召委段宜康裁示表決處理，最後初審通過採計在職最後15年平均俸額，引發國民黨立委大為不滿，群聚到主席台前大罵不公，雙方爆發激烈口角，會議暫告休息。

立法院司法及法制委員會3日將審查公務員年金改革草案，民進黨立委段宜康2日晚在臉書表示，以年資35年非主管的公務員為例，其所得替代率都超過100%，並表示國民黨要鬧場前，先說明信賴保護是要保護什麼?對此，全國公務人員協會理事長李來希則反駁，「段宜康又在造謠」。

立法院司法及法制委員會今（1）日審議「公務人員退休撫卹法草案」，國民黨團使出拖延戰術，不斷程序發言、會議詢問及登記大體討論，直至下午3點半左右才發言完畢，並進入逐條審查。不過，審查開始後，藍、綠在第一條條文用字上就立刻槓上，國民黨立委要求法務部列席說明，與民進黨籍召委段宜康大打出手，藍委孔文吉還一度跳上主席台上抗議，雙方在激烈拉扯之間，段宜康的眼鏡也被打掉。

立法院司法及法制委員會1日審議《公務人員退休撫卹法》草案，國民黨團一早就發出委員會甲動令，派出23名黨籍立委，以「車輪戰」方式上台程序發言和會議詢問，而每人發言3分鐘，共拖延了至少69分鐘以上；除此之外，更用「今天是五一勞動節」、「母親節快到了」等理由，呼籲氣氛不好不得審查。

年金改革議題沸沸揚揚，立法院司法及法制委員會今（26）日召開《公務人員退休撫卹法草案》公聽會，邀請正、反方專家學者陳述意見。反對年改要角、全國公務人員協會理事長李來希在會上痛批：「錯誤的政策比貪污更可怕」，他主張，若改革要溯及既往，那就該一併溯及既往讓軍公教人員復職，他更向民進黨嗆聲，立法院應克制一點，強行表決的同時必須做成決議提起釋憲。

立法院今（19）日審查「公務人員退休撫卹法草案」，監督年金改革行動聯盟等團體在場外爆發推擠與肢體衝突。台北市警局表示，許多陳抗群眾以多點突破方式，出現許多暴力脫序行為，計共14起違法案件、25名滋事分子。警方對此表示嚴正譴責，將依涉案情節分別依《刑法》、《社會秩序維護法》等從嚴究辦或裁處。

台灣年金改革使得部分立委19日遭到叫罵，比利時總理米歇爾也曾面臨這種情境，不同的是當時他被薯條及美乃滋攻擊。