# 兒童權利  

為提升兒少代表對國家與社會運作的理解，並培養未來公民的社會參與意識，臺東縣政府日前舉辦兒少代表縣外參訪活動，帶領第六屆兒少諮詢代表深入總統府、立法院等政府機關。透過實地學習，帶領他們得以親身了解政策制定過程，並思考如何為兒少權益發聲，進一步強化其公民素養與社會責任。

行政院會昨（28）日通過法務部提出的《民法》第1085條修正草案，刪除現行條文中允許父母於「必要範圍內懲戒子女」的權利，改為強調父母應尊重子女人格，保護並教養未成年子女，不得對其施加任何形式的身心暴力行為。

佛羅里達州州長狄尚特25日簽署法案，禁止13歲以下兒童使用社交媒體，14歲至15歲的青少年也必須獲得家長同意後方可使用。這將成為美國對未成年人使用社群媒體最嚴格的禁令，有家長大讚新法能夠保護兒童，也有人認為這項禁令侵犯人權、阻斷兒童發表言論的管道。《美聯社》預期，佛州新法將面臨違憲審查的挑戰。

北市某美語補習日前po出一對國小兄妹的「超人」行程，每天不到6點起床，一路學習各項學科及才藝到晚上11點半才能休息，平均每天睡眠僅6小時，就連晚餐及學校功課都只能在車程中完成。長期懸樑刺股，兄妹自是成績優秀、才藝出眾，目前看來身心似乎也沒什麼狀況。但專家提醒，「所謂的菁英教育還是有可能踩到兒童不當對待甚至是兒虐的紅線。」醫院身心科裡因為家長長期揠苗助長身心出問題的名門嬌兒比比皆是，政府應早日召集專家學者劃出過度菁英教育的紅線，不能等到孩子崩潰了，就為時已晚。

為協助離婚夫妻降低紛爭，並關注離異家庭之兒童權利，花蓮縣政府與花蓮兒家協會15日在花蓮福容飯店辦理第四屆永遠的父母共親職亞洲論壇，邀請亞洲各共親職中心代表與當地工作者一同與會交流，花蓮縣長徐榛蔚長期關注離異家庭的兒童權利，盼透過眾人集思廣益，協助離異父母共同養育子女，維持親職夥伴關係，讓社會更加安定祥和。

迎來疫情時代新冠肺炎全面解封的第一個開學，各縣市政府無不對即將隨之而來的各類傳染病，如：腸病毒、流感、登革熱……等，做好萬全準備來防治。除了各項防疫措施，有些縣市教育局處甚至預先將原應交由學校規劃的停課後補課計畫也加以明訂行政指導。台北市教育局修訂「台北市所屬高級中等以下學校多元彈性教學指引」要求各校持續整備遠距教學模式，並確保新生、新進教師都熟悉遠距教學辦法，當全班停課或學生請病假3天以上就能啟動；台南市教育局更是直接公告登革熱防疫策略，明訂「確診學生請假在家休息，核予彈性病假……由學校提供同步遠距視訊教學」。

聯合國兒童權利公約(TheUNConventionontherightsofthechild)第20條法條強調了不論是暫時或永久脫離家庭環境的兒童，根據該法條，締約國應該確保這些兒童以其他方式得到照顧，可以包括寄養、監護、收養或者在適當的育兒機構中安置。然而在考慮解決方案時，必須適當關注兒童的族裔、宗教、文化和語言背景，由此可知，該法條強調兒童的特殊需求和身份認同的重要性，並要求國家針對兒童提供合適且尊重其文化背景的照顧。當一個族群的文化傳承斷裂且被主流社會否定其價值時，會發生「失竊的世代」(stolengenerations)現象，這個詞彙起源於美國、加拿大、澳大利亞等國，在殖民主義和種族中心主義思想下，採取同化政策，將原住民族兒童從原生家庭和部落中分離出來，送往集體安置機構中成長。對於這些被劫持的世代來說，他們失去了與自己文化的聯繫，並面臨著身份認同的困境，同化政策的實施不僅對受影響的原住民族兒童造成傷害，也對整個族群的文化存續和發展帶來負面影響。

立法院院會於5月29日三讀《國民教育法》部分條文修正案，規定國中小學生可列席校務會議。對於國中小學生列席校務會議，各方原有不同意見。教師、校長及家長團體的代表採取質疑的立場，學生團體代表則雙手贊成。稍微比較他們的主張，我們可以得到「前者如狷者般保守，後者如狂者般進取」的印象。在兩者之間，後者比較符合時代的精神吧！

近年來，「心理健康」逐漸被社會所重視，但相關宣導與教育充足了嗎？今年我國兒童權利公約第2次國家報告國際審查會議時，審查委員LauraLundy向時任衛福部心理健康司諶立中前司長詢問我國青少年跳樓自殺率較高之因，諶竟以「近10年我國高樓增加」為由回應，讓我國心理健康專業人員瞬間成了國際間的笑話，也讓身具心理衛生專業的筆者深感蒙羞。

屏東縣第十任兒少代表正式上任，新任的兒少代表共選出15名，由屏東縣政府社會處副處長徐紫雲頒授聘書，其中3名國小生，分別為力里國小盧樂晴、長興國小蕭智宇及里港國小陳宥彤。盧樂晴為原住民族排灣族，將關注「國小族語課程節數」議題，她表示，一週僅一堂課學習時間太少，期待加入兒少代表後，能蒐集更多原住民學生的聲音。另屏東女中郭謹萱，特別關注校園心理健康議題，將針對心理健康及情緒認知，透過課程或講座來為屏東的兒少權益發聲。《兒童權利公約》（TheConventionontheRightsofChildren，縮寫為CRC）由聯合國頒布於1990年生效，正式認定兒童及少年作為權利的主體，給予特別的保護。臺灣政府於2014年施行《兒童權利公約施行法》，正式將兒童權利公約內國法化。CRC有四大基本權利原則來維護兒童及少年的權利，包括生存權利、發展權利、參與權利、受保護權利。屏東縣政府透過公開遴選，分為書審及面試兩階段進行，邀請縣內兒少委員會委員及第九任兒少代表擔任評審，選出屏東縣第十任兒少代表，年齡介於11歲至18歲的兒童及青少年，族群相當多元性，包含原住民、新住民二代、客家人及閩南族群，兒少代表居住的地區包含屏東市、長治鄉、長治鄉、里港鄉、麟洛鄉、東港鎮、潮州鎮、竹田鄉、春日鄉、佳冬鄉及九如鄉，涵蓋縣轄內三分之一的鄉鎮，希望透過兒少代表的遴選，掌握多方兒少的需求、聽見兒少聲音，也實踐《兒童權利公約》當中各項兒少權益，並協助兒少自主參與及發聲。屏東縣政府社會處表示，從103年培力青少年開始自今已第十任，為鼓勵屏東縣兒少代表積極投入關注公共事務，為兒少的福利及權益發聲，安排相關培訓課程，提升及培育兒少代表學習民主決策機制，以及溝通表達能力等，其中關注的議題相當多元，歷年來針對脆弱家庭、月經平權、屏東縣高中職校園外食訂購、校園霸凌、屏東公車滿載、P-bike修繕、高中職第八節輔導課使用情形、營養午餐及學生打工等議題，同時也參與屏東縣兒童及少年福利與權益相關會議，提供政府政策建言，推動本縣兒童及少年相關政策運作。

立法院目前正修訂國民教育法，其中因應司法院釋字第七八四號解釋，制定學生權利救濟之行政爭訟程序。然草案(「立法委員所提「國民教育法第二十條之一條文修正草案」、行政院所提「國民教育法修正草案」第四十四與第四十五條)所訂之程序只是虛有保護學生權利之名，卻無保護學生權利之實。其癥結在侵犯學生權利之人兼申訴、再申訴委員。學生之處分多與年級相關，如因導師霸凌而申請之轉班，超過時限(如中年級升至高年級)，則救濟程序終止。因此應考慮急迫性、權力不對等、預防性等觀點，落實兒童權利公約以「兒童最佳利益為優先考量」之宗旨於此次修法。此觀點可由日前南投女童轉班案申論。

台北市長當選人蔣萬安今天公布的小內閣名單，讓台北市兒少權益保護露出曙光。

自我國跟上第三波民主化浪潮，躋身為民主國家後，政府一向致力於建立完善的法治、自由社會，更也是政黨政治中，身為舊有威權政黨（中國國民黨）藉此擺脫威權統治歷史陰影和黨外（民主進步黨）的宿命使然。故落實憲政後，我國積極將人權相關的國際公約國內法化，如馬英九任內的兩公約（公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約）、CRC（兒童權利公約）和CEDAW（消除對婦女一切形式歧視公約），皆是重中之重，定期也有相關會議，邀請國際專家審查委員前來與政府、民間代表直球對決互相交流，促使了民間人權團體的訴求在近年來逐漸受到重視並且落實規範，如數位暴力、多元代表、服儀解禁等。

近日在台灣舉行兒童權利公約國際審查會議，由5位聯合國專家擔任審查委員。沒想到衛福部在會議中回答，為何近年來青少年自殺率升高時，將原因歸給「台灣高樓增加，導致青少年衝動性跳樓。」對此，人本教育基金會表示，關注兒童權利的團體以及社工、諮輔工作者不只感到驚訝，更多是感到驚嚇。

為表達對學生表意權及參與公共事務之重視，高雄市長陳其邁於25日市政會議主持通過高雄市性別平等教育委員會納入學生代表，預計在本今年11月中下旬辦理公開作業，歡迎本市各高級中等學校學生會踴躍推薦，將以互選方式再產生代表人選。

關注兒少多元發展，重視兒童權利，花蓮縣政府於28日下午在婦幼親創園區與花蓮市社會福利服務中心共同舉辦「NowWePlay-一起玩吧」親子基地闖關活動，吸引滿滿人潮前來同樂。社會處表示，花蓮市社會福利服務中心以兒童權利公約中的「兒童遊戲權」為本次活動主軸，並與民間社福單位攜手規劃多元豐富的活動內容，包含充滿挑戰的闖關遊戲、大人小孩都愛的奇幻泡泡秀、精彩多變的舞台表演及蘊含在地人文的創意攤商，除讓參與孩童能在安全場域安心、開心地玩樂外，更藉由各式闖關活動促進親子間的互動合作。「老有所終，壯有所用，幼有所長」，縣長徐榛蔚大力倡議兒童權利公約中提倡遊戲對兒童發展學習的重要性，家長可藉由遊戲與子女互動，讓親子關係更緊密、穩定，希望家長忙於工作之餘，也能時常陪伴子女一同遊戲、玩樂。徐榛蔚亦相當重視兒少家庭問題，為克服花蓮縣南北狹長的距離問題，及考量服務可近性等需求，特於本縣設置五處社福中心，提供綜合性福利諮詢、家庭服務等，而花蓮市社會福利服務中心設置於社福館一樓，服務時間為每週一到週五早上八點半到下午五點半，因應家庭各種需求，發展特色服務，有定點臨托及就業駐點服務，有需求之民眾可來電(03-8220552)諮詢與預約。

政府推動社會安全網計畫，將保護兒少列為重要工作，但投入資源忽視初級預防的重要性，重心放在兒少遭虐待通報或成案後的二級及三級預防上，形同「錢不是花在刀口上，而是傷口上」，也使得社安網無法有效接住幼小生命。（系列2之2）

「大家都是孩子王，一定會有很多很棒很好玩的設計想法」，臺東縣政府將在舊站特區興建首座大型兒童遊戲場域，2日下午舉辦「一起遊戲、一起設計」工作坊，透過孩童們的遊戲參與，與專家學者設計出更符合需求、自然永續的公園，縣長饒慶鈴指出，臺東舊站特區最核心區域留給國家未來主人翁，臺東第1座專為孩童量身打造的大型兒童運動公園預計明年完工，而臺東將陸續完成13座兒童公園，成為兒童友善的宜居城市，希望大家把自己的想法跟對未來公園的想像空間盡量提出來。饒慶鈴表示，臺東縣兒童運動公園基地位於縣立體育場、臺東大學臺東校區及火車舊站之間，已於6/14動工，落實聯合國兒童權利公約的兒童表意權，採用參與式設計，與「還我特色公園行動聯盟」舉辦2場次工作坊，邀請親子透過親自體驗遊戲踴躍表達意見，納為遊具設計、空間配置等意見。第一場工作坊已於4/23，以基地的鐵道歷史故事脈絡出發、闖關投票活動行動展板以及畫出心目中的遊戲場等方式，蒐集小朋友對於遊戲場的願望與想像，並增進對在地鐵道歷史文化的了解。今天的第2場工作坊從「走，我們一起來玩！讓遊戲，成為一種參與的途徑。」出發，辦一場實驗性的遊戲場來理解孩童真正的需求，測試孩童對遊戲有什麼想法，並以「火車」為主題，進行玩法探索及情境體驗測試。建設處說明，今天活動依年齡分為五小組，各組設計不同性質主題的關卡讓小朋友體驗，也預留時間讓小朋友表達想要如何改造關卡可以更好玩，過程都由家長與工作人員陪伴並記錄每一個關卡的遊戲反應。讓設計者真正看見兒童的身心需求與遊戲樣貌，了解什麼是能讓孩童一玩再玩，也讓遊戲場不再只是遊戲的區域，更是大小朋友及有特殊需求的孩童都能認識及瞭解在地文化並共同享有的交流場所。建設處進一步指出，透過工作坊蒐集當地里民、民眾意見，與公民團體討論，將參與式設計的過程在溝通、討論下達成共識，塑造出大家心目中的夢想公園。

校園兒童節活動總是讓學生歡樂不已，今（2022）年某個學校的兒童節活動，卻格外發人省思。

少年事件處理法第三條修法理由：「由國家依『最佳利益原則』，採取積極措施，整合一切相關資源『盡力輔導』，以避免其遭受毒品危害或其他犯罪風險，保障少年之成長與發展」，立意良善的修法初衷，希望建構完整的少年福利權益制度，藉以符合兒少最佳利益原則。但離2023年7月1日「輔導先行」正式上路時程愈近，行政機關對少年輔導委員會（少輔會）的規劃及少年偏差行為辦法逾越授權範圍的規定，卻與釋字664號解釋、兒童權利公約及少事法修法的精神、意旨愈加遙遠，一步一步把「輔導先行」邊緣化了！