# 二輪投票制  

日本今天（27日）舉行眾議院大選投開票，朝野政黨主席在選前最後一天分赴重要選區為進行最後輔選。選舉結果預計在28日凌晨之前大勢底定，自民／公明執政聯盟能否維持過半的233席「勝負線」成爲焦點，剛上台的石破茂內閣能否持續也廣受日媒關注。

2022年以58.55%得票率連任成功的馬克宏總統，在2024年6月9日法國的歐洲議會議員選舉結果出爐之後，以左右極端政黨得票率大幅增長為由，宣布解散國民議會，也就是法國國會兩院中的「下議院」。法國國會議員選舉採兩輪投票制，政府隨即於同年6月30日與7月7日舉行第一輪與第二輪國會選舉。選前來勢洶洶，志在必得總理大位的極右政黨「國民聯盟」(RassemblementNational)雖然最後席次大增，加上其盟友共得142席，但距離議會過半的289席還十分遙遠。

2024總統大選三黨不過半，總統賴清德僅拿到40%的票，成為少數總統，國民黨不分區委員翁曉玲提出二輪投票制法案，期盼民意能穩固。對此，作家楊照指出，法國人民第一輪投票時通常為了表達對執政者的不滿，會故意將票投給反對黨，與台灣選民投票心態有極大的不同。

立法院上周五否決行政院所提出的國會改革覆議案，而總統賴清德於今（24）日表示，立院三讀通過之《國會職權行使法》有違憲之虞，他已聲請釋憲。對此，律師童文薰在youtube頻道《童文薰的童溫層》中表示，現在的政治制度沒有辦法制衡總統，「我們有憲政危機」，她建議立院修改《總統副總統選罷法》，以「兩輪投票制」選出絕對多數的全民總統。

賴清德在2024年總統大選中獲勝，當選總統，但是得票率只有40.05%，成為少數總統，因此引起物議。因為民主政治的真諦，是執政者要順應大多數的民意施政。如果執政者沒有獲得過半數民意的支持，就失去執政與施政的正當性。也違背民主政治的基本原則。

近期，立法院開啟了許多憲法戰場，其中是否要改成「總統二輪投票」制度的討論也是各黨派正面交鋒的重要議題，總統真的該兩輪投票嗎？這是制度選擇的議題，但民主制度是根基，依據法定程序也是國本，本文將先從憲法政策的角度討論二輪投票制，並且分析各方主張，並提出本文的看法。

中國國民黨立法委員翁曉玲3月7日在臉書上説，她的「法學素養和學問」輪不到民主進步黨立委與綠媒人士「評頭論足」，並要「有興趣找碴的讀者」趕緊去買她的博士論文。她説得理直氣壯，自以為在法律與倫理上立於不敗之地，卻是一個典型的客觀錯覺。

國民黨立院黨團日前提出5大國會改革，包括總統至立法院國情報告、國會聽證調查權、藐視國會罪等法案，國民黨立委翁曉玲也提案將正副總統選舉改為2輪投票制，若首輪得票率未過半，於14天後舉行2輪投票。國民黨立委謝龍介、葉元之在《風傳媒》網路節目《下班瀚你聊》對此表示，認同總統到國會報告有其必要，至於2輪投票值得納入討論，但現在這個時間點提出有點過急。

國民黨立委翁曉玲擬提修法，推總統二輪投票絕對多數制，引發外界議論是為「卡柯」。對此，民眾黨主席柯文哲今（8）日赴立法院黨團受訪時回應，他個人是沒意見，如果純粹就台灣民眾黨的發展來說沒差，「到底誰會贏，國民黨不要那麼有自信，誰贏誰輸都很難講」，但這涉及選制改變，還需要好好討論。

國民黨立委翁曉玲近日提出多項修法案，其中包括擬將我國總統選舉改為兩輪投票制，以確保總統當選人為絕對多數，避免少數政府出現。面對綠營群起圍攻，翁曉玲今（7）日早上連發3篇文，反嗆「我的法學素養和學問，輪不到這些人來評頭論足」，民進黨立法院黨團幹事長吳思瑤上午受訪時則反擊，被封為「驚世立委」的翁曉玲應是想收束戰場，知道自己理虧、法虧，站不住腳。

國民黨立委翁曉玲提案修法，擬將現行總統大選一輪投票制，改為二輪投票制，避免產生少數政府，遭民進黨立委批評是「異想天開」。對此，翁曉玲今（7）日指出，總統選制應與時俱進，二輪投票制可避免「被迫棄保」，可讓小黨和獨立參選人有更多的機會；對於遭質疑有違憲之虞，她表示，這反而還更貼近行憲前期的原貌。

2024總統大選，一如預期，賴清德在三腳督的情況之下，不費吹灰之力，輕鬆當選，繼陳水扁之後，成為中華民國史上第二位「少數總統」。「少數總統」顧名思義，指的是沒有超過過半民意支持的國家領導人，只是靠著「鹬蚌相争，漁翁得利」的選舉制度設計，可以在選票不過半的情況之下，贏得勝利。這有兩個意涵。第一、政治人物固守基本盤成為重中之重，執政的考量不再是為了國家的長治久安，而是如何討好、洗腦死忠的支持者，使得民主政治走向民粹政治。第二、政黨之間的阿諛詭詐，多了許多合縱連橫的空間，只要談妥利益條件，合作或對抗皆可以按照劇本演出。政治人物往往將黨意凌駕於民意之上，追求的不再是國家利益，而是政黨利益；在乎的不再是人民的安居樂業，而是政黨的榮華富貴。在這樣的選舉制度之下，台灣的民主政治逐步走向「民粹化、分贓化、反智化、宗教化」的「四化政治」。其結果就是「人民越投越傻、政府越選越爛、官員越喫越肥、百姓越過越苦」。因此，總統選舉採行絕對多數決，勢在必行。所謂的「絕對多數決」，意指總統候選人必須贏得絕對多數的選票，也就是得票要超過半數以上，方能勝選。這也是俗稱的「兩輪投票制（RunoffElection）」，在兩輪投票制下，選民可能要投兩次票。在第一輪投票時，如果有候選人取得過半數的有效票，該候選人即當選。如沒有任何候選人的得票數達到過半數，則要由得票第一名跟第二的名候選人舉行第二輪的投票。「絕對多數決」的總統選舉制度，將不會產生所謂的「少數總統」，更不會發生選前那種貽笑大方，荒腔走板的「藍白談判」。倘若一開始就是兄弟登山、各自努力，那便是政黨之間光明正大的競爭，也不會導致後來那些「6%黨」、「白蓮教」的互相揶揄與彼此消耗，最後讓賴清德可以在自己的工寮違建、失言風波，以及黨內的A片自拍、論文抄襲等重大爭議之下，仍然能夠輕輕鬆鬆，躺著就能當選。無論如何，選舉已經落幕，不管結局是否如每一個人所願，我們都要尊重投票的結果。但是台灣未來新的國會，一定要推動總統選舉絕對多數決（兩輪式投票），唯有如此，才有可能改變台灣現階段扭曲的民主，不再出現少數死忠選民卻能掌握其他多數選民命運的荒謬場景。

藍白合、在野聯盟、整合非綠最強候選人，以上都是近期在臺灣政壇上最熱門的關鍵字。藍與白能否整合，已是自今年初討論到現在，將近一年的時間，兩個在野勢力政黨仍然未能得出共識。臺灣政治長年流於密室協商、權力分贓，政治人物往往忘記了如何提出福國利民的政策，及帶領國家走向國際的願景。而放眼世界上有實施民主選舉的國家當中，除我國以全民直選，美國是已行之多年的選舉人票制度，贏者全拿，即使普選票較多，也不一定能贏得最後大選(2016年川普普選票敗於希拉蕊仍贏得勝選)。英國則為內閣制，君主則為虛位元首，國政實權由下議院推出首相並進行組閣。2024大選，與2000年總統大選，及1994年臺北市長選舉政局相似，三位候選人皆無人超過50%，而目前民調看來，賴、柯、侯、郭，也無人得票率可過半數。三方鼎力、四腳督，須面對選票不集中的情形，而法國的「兩輪投票制」，若放在臺灣是否可行？筆者認為，若以2024政局為背景，相當適合。兩輪投票制，意即「第一輪投票若皆無人過半，則前兩高票進入第二輪決選，得票率較高者當選」2017年，發起前進黨運動的馬克宏，不同於法國傳統的兩大黨(社會黨、共和黨)，參與總統大選，雖在第一輪為最高票，但僅獲得24%選票。正因法國的二輪決選制，第一輪若未有候選人通過50%門檻，前兩名就會進行最後對決，馬克宏也順利在第二輪投票獲得66%選票，成功當選總統，並在2022年成功連任，成為法國20年來首位連任的總統。馬克宏的當選，是世界上少有的第三勢力得以獲得執政權，也說明了法國兩輪決選制，能減少政黨動員、意識形態所影響的選舉結果。今年選戰觀察歷次民調，最高的賴清德，最高僅來到45%左右，從未超過50%的過半門檻，其餘柯文哲、侯友宜則是互相廝殺，期望在野整合推出最強候選人。若以兩輪投票制用於臺灣選制，以目前民調的態勢來看，將以賴清德，以及其中一位非綠的候選人進入決選，在野整合、藍白合…等等的言論及討論，就會減少很多，因為各黨只要保有前兩名，就有進入第二輪的機會，也能有更多談論政策、國政議題、國防外交、兩岸關係的新聞，將減少筆者一開始提到最令人詬病的密室協商、權力分贓。臺灣的憲政體制如何改變，除了兩輪決選制能否適用於現行選舉制度，民眾黨總統參選人柯文哲也拋出「內閣制」，希望若當選能在任內產生「臺灣第一位總理」，但任何體制修改，皆要回到最困難的「修憲」，去年剛結束的18歲公民權修憲，就因為門檻過高的因素而無法闖關成功。選賢與能，選出最合適領導中華民國臺灣的候選人，如何選出？如何改變憲政體？將是未來談論修憲的最大議題。

2024年總統大選日即將到來，在野陣營還在為所謂的「藍白合」爭執不休，令希望政黨輪替者憂心不已。依照現行的選舉制度，如果藍白各自參選，賴清德必勝無疑。其實，只要修改現行選舉制度，將總統大選改為兩輪選舉制，藍白必然會合成一體。

民眾黨總統參選人柯文哲近來聲勢鵲起，他有沒有機會成為台灣的馬克宏也成為評論者分析的參考點，不過，當柯文哲被拿來和馬克宏相比，透露的不是柯文哲的優勢，反而是他的困境和難題。

我先向大家講一個佛經上的故事。有一隻鸚鵡飛過一片森林，看到森林中起了大火，鸚鵡二話不說，立刻飛到臨近的河流，用它翅膀上的羽毛沾著河水，急速飛到大火的上空，將河水抖下。鸚鵡反覆飛了幾趟，天神這時候說話了：你一隻小小的鸚鵡，這樣做，能夠撲滅大火嗎？還是趕快去逃命吧！鸚鵡滴下淚水，回答天神說，我在這片森林中長大，在這裡棲食，在這裡生活，這裡有我的家人，有我一起生活嬉戲的朋友，看到大火即將毀掉我的家園，我怎麼能夠不救，我「不忍心」呀。這個鍥而不捨的「不忍心」，終於感動了天神，即刻降下大雨，大火終於撲滅了。

「藍白合」話題雖然歹戲拖棚，但必然會持續到選前最後一天，因為類三腳督的選舉結構左右了藍綠陣營拿下大位的可能性；只是藍綠陣營要挖走或邊緣化柯文哲也絕非易事，因為柯文哲之所以還能維持一定的支持度，所代表的正是藍綠政黨深層的結構性問題，藍綠政治人物如果以為自己學柯文哲捉捉頭就可以拿走年輕人的票，那就太看不起年輕人，也誤將本質問題當成表象。

國民黨今（15）日召開中常會將成立「中央選戰策略會報」，會前「藍天行動聯盟」主席武之璋動員黨員到中央黨部前，抗議國民黨主席朱立倫不尊重基層意見，要求朱辭去黨主席，直言「不相信朱主席會大公無私的提出最佳人選。」他更痛批，新北市長侯友宜是「藍皮綠骨」，要求侯友宜好好當市長、「朱立倫不要選總統」。

2022法國總統大選首輪投票4月10日登場，結果一如選前各方預期，由中間派的現任總統馬克宏與極右派女將勒潘從12位候選人之中脫穎而出，並將於本月24日第二輪投票一決勝負。首輪投票結束隔日，兩人立刻投入競選活動，勤跑基層與選民搏感情，積極拉攏將影響第二輪決選勝負關鍵的左派選民。 

法國總統第一輪選舉將在4月10日登場，極右翼政黨「民族陣線」（FN）領導人勒潘再次成為現任總統馬克宏的主要勁敵，兩人最新民調僅差5％。極右翼民調急起直追之際，2日才開始選舉造勢的馬克宏欲重振執政優勢，試圖捍衛自己對俄羅斯的態度與外交成就，以突顯自己與「親俄」勒潘的不同。