# 中東政策  

巴勒斯坦激進組織哈瑪斯、黎巴嫩真主黨在以哈戰爭中慘遭重擊，敘利亞阿塞德政權迅速垮台，說明伊朗在中東地區代理人戰爭中屈居劣勢。川普明年1月就任美國總統，將採更趨鷹派的中東政策、強化對以色列的支持，屆時伊朗孤立處境將更嚴峻，即便是堅定盟友中國也將顧及自身利益，以免中東地區外交、投資進一步受損。

川普（DonaldTrump）成功二度當選美國總統後，除了對待中國政策外，他未來4年的中東方針，也引起外界高度好奇，大家都知道，第二任期是否做出改變？外媒普遍認為，川普本人與副手范斯（J.D.Vance）其實沒有那麼關注中東議題，新任期具體走向，取決於誰在川普耳邊獻策。而第一任期主要由女婿庫許納（JaredKushner）主導大局，第二任期雖然沒有一起進白宮，可川普那些與中東切不開的姻親關係，恐怕將再次影響他本人的決策。

世事多變，俄烏戰爭一波未平，中東烽火一波又起。本月7日黎明時分，巴勒斯坦激進組織哈瑪斯（Hamas）兵分三路，從海、陸、空對以色列進行了突襲。這項攻擊行動不僅造成重大死傷，且有為數不詳的以色列軍民被擄充當人質。有人形容這是「以色列版的珍珠港事件」，嚴重的程度也超過「911」美國遭受的恐怖攻擊。哈瑪斯選在「贖罪日戰爭」（YomKippurWar）50週年發動攻擊，無異是在以色列的歷史傷口灑鹽。新仇加上舊恨，以色列決定「以其人道還治其人」，要讓敵人付出慘痛代價。以色列總理尼坦雅胡（BenjaminNetanyahu）宣布全國進入戰爭狀態，國防部長葛朗特（YoavGallant）聲稱將解除所有作戰限制。以色列採取的報復行動包括，不斷以砲彈和空襲轟炸加薩走廊（GazaStrip），並且召集了30多萬名後備軍人，準備發動地面攻擊行動。這場衝突的導火線，可以追溯到以巴雙方因種族、宗教、文化和領土等紛爭，長期累積的歷史仇恨。自從哈瑪斯在2007年取得加薩走廊的控制權後，它和以色列就打了四場戰爭。有政治分析家把哈瑪斯的襲擊，與美國正在斡旋以色列和沙烏地阿拉伯關係正常化的談判有關，哈瑪斯擔心會因以色列擴大和阿拉伯國家的和解而受到孤立。以巴衝突有擴大為「以阿戰爭」的可能，因為戰火已延燒至鄰近國家。例如，敘利亞指控以色列空襲了大馬士革（Damascus）和阿勒坡（Aleppo）的國際機場，而敘利亞和阿瑪斯的後台伊朗關係密切；黎巴嫩則指責以色列和武裝組織真主黨（Hezbollah），開始在黎國邊境交火。「屋漏偏逢連夜雨」，繼俄烏戰爭後，以巴衝突又成為拜登政府另一項重大外交考驗。美國共和黨聯邦眾議院議長麥卡錫（KevinMcCarthy），本月2日以216比210票在眾院遭到罷免，對烏援助被視為他的罪狀之一。因為烏克蘭戰事久拖不決，已在美國國內引發爭議，美國民眾不容許政府長期把資源投入一場海外戰事。美國是烏克蘭最大的外來援助者，自俄羅斯2022年2月入侵烏克蘭以來，美國已承諾提供超過430億美元的安全援助，占所有西方捐助總數的一半以上；但美國國會1日通過45天的短期支出法案，卻剔除援助烏克蘭的60億美元款項。鑑於眾院未來動向未明，拜登政府已不再尋求在協商短期撥款法案時，納入240億美元援烏經費。烏克蘭總統澤倫斯基（VolodymynZelenskyy）擔憂美國大選前的政治論戰，恐削弱華府對基輔的支持。拜登不願重演自阿富汗撤軍那一幕，但以色列和烏克蘭不同，美國必須對以巴衝突強硬表態。因此拜登譴責哈瑪斯此舉是「純粹邪惡」的行為，重申華盛頓支持以色列，準備在中東地區部署更多軍事資產。美國立即派「福特號」航母戰鬥群到靠近以色列的東地中海海域，目的是展示對以色列國防的牢固支持，以及警告其他國家或武裝組織不要加入戰局。與此同時，美國國務卿布林肯於12日先訪問以色列，隨後前往約旦會見約旦國王阿布杜拉二世（KingAbdullahII）和巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯（MahmoudAbbas），布林肯還要走訪沙烏地阿拉伯、埃及、阿拉伯聯合大公國與卡達，其中部分國家對哈瑪斯具有影響力。

美國總統拜登為了集中全力對抗中共及俄羅斯，除自阿富汗和伊拉克撤軍外，並急遽縮減美軍在中東的反導彈系統數量。但伊朗和以色列近期的政局變化，恐會讓拜登因「前院失火，後院失事」而「顧此失彼」。伊朗大選6月19日揭曉結果，強硬派政治人物萊希（EbrahimRaisi）獲得62％選票當選總統。萊希屬於伊斯蘭教什葉派，是伊朗最高領袖哈米尼（AyatollahAliKhamenei）屬意人選。萊希長期在伊朗司法部門工作，曾因參與1988年處決數千名政治犯，引來外界批評，美國即以其侵犯人權為由，在2019年將他列入制裁黑名單中。萊希的當選使得伊朗《聯合全面行動計畫》（JCPOA，簡稱「伊朗核協議」）談判前景蒙上陰影。2015年7月，伊朗與聯合國5個常任理事國及德國（P5+1）達成的這項協議，要求伊朗凍結核武計畫，以換取國際社會解除對伊朗制裁。今（2021）年4月6日，伊朗與六大國就恢復履約問題在維也納展開談判，第6輪談判於6月20日結束，歐盟認為會談在一些技術問題上取得進展，各方就協議技術文本有了更清晰的認識。美國則認為談判仍存在歧見。現在的問題是，伊朗總統選後表示要暫停談判，那協議是否能還能順利恢復？過去四十年，美國歷屆政府都將伊朗視為心腹大患，認為伊朗的核武發展是中東地區的一顆不定時炸彈。但共和黨政府與民主黨政府對伊朗的策略有些微不同。雷根執政時，把伊朗列入支持恐怖主義的國家名單；小布希上任後，甚至將伊朗視為「邪惡軸心」的一部分；歐巴馬希望透過外交手段，說服伊朗限制其核計畫。2013年9月27日，歐巴馬與伊朗總統進行電話交談，這是兩國長期以來的首次高層接觸。川普批評協議規範的範圍太狹窄，無法限制伊朗發展核武，他任內對伊朗採「極限施壓」政策，並於2018年5月片面退出《伊朗核協議》，重啟並新增一系列對伊朗之經濟貿易制裁。伊朗的回應是宣布停止遵守核協議的某些限制。而為防止伊朗採取挑釁行動，美國自2019年中以來，即在波斯灣地區展開大規模的軍事集結。拜登在大選期間就批評川普的極限施壓政策未能奏效，並導致緊張局勢顯著升級，美國的盟友也拒絕接受這個政策。拜登強調，若伊朗重新遵守核協議中對其核計畫施加的所有限制，美國將重返協議，並以此作為新談判的起點。但拜登堅持，談判時不解除全部制裁，並要求伊朗在導彈計畫和對中東地區國家的干預行動有所限制。美國務卿布林肯表示，即使伊朗重新全面履行核協議，美國仍會對伊朗實施與協議無關的數百項制裁措施。對伊朗而言，重返先前的協議是有利可圖的，除可換取西方解除對伊朗金融、貿易和能源等多項領域制裁，也可讓伊朗在海外被凍結的數百億資產獲得解凍；但前提是美國必須先解除對伊朗的制裁，且不涉及協議未包含在內的伊朗彈道飛彈和人權問題。美國約翰霍普金斯大學國際關係教授納斯爾（ValiR.Nasr）指出，「美國和伊朗正在談判的，事實上並非同一個協議。」這句話形容的相當貼切，美國和伊朗就是在這個同床異夢的狀態下進行談判。有專家指出，美國處理伊核問題攸關其在中東地區的安全、經濟、價值觀和全球領導地位等四大利益。拜登想以多邊外交處理伊核問題，但面臨三項困境。第一，美國國內政治氛圍不容許拜登對伊朗示弱。美國前國務卿蓬佩奧日前受訪時，批評伊核協議讓美國處處受限，他認為拜登重新加入協議，是為了安撫伊朗的恐怖主義領導人。蓬佩奧表示，「有人覺得美國只要重返核協議，就能控制伊朗的核項目和恐怖活動，這種想法是如此愚蠢。」第二，今年6月，班奈特（NaftaliBennett）取代執政12年的尼坦雅胡（BenjaminNetanyahu），擔任以色列新任總理。班奈特在上任後召開的首次內閣會議中，稱呼萊希新政府是一個「殘暴的劊子手」政權，認為世界大國不應與其談判新的核協議。外界認為，班奈特的作風較其前任更為保守。以色列政府的一名高層人士說，萊希當選會讓以色列別無選擇，只能攻擊伊朗的核設施，而以國正為此重新制定預算和分配資源。支持以色列是美國民主、共和兩黨內部「建制派」共識，拜登不得不考慮國內的政治氛圍。第三，當美國在中東的影響力日趨式微之際，中共正悄悄地「填補真空」。中共外交部長王毅曾說，中共與伊朗的關係不會受到當前局勢的影響，而將是永久戰略性關係。中共龐大的能源需求和開展連接歐亞大陸和非洲的「一帶一路」計畫，使中共特別重視具有豐富石油資源和重要地理位置的中東地區。中共與伊朗今年3月28日簽署了一項廣泛的經濟和安全合作協議，中共未來25年將投資4,000億美元於伊朗的交通建設、資訊科技等，以換取穩定及優惠的石油供應。中共標榜「不干涉內政」的作法，強調促進中東經濟發展，提出有別於美國推行民主的選項，在中東地區還頗有賣點。《紐約時報》分析指出，長期觀之，僅是恢復舊協議已無法滿足美國和伊朗的需求。我同意這個看法。美國和伊朗的矛盾已不僅是戰略層次的問題，最終會觸及美國學者杭廷頓（SamuelHuntington）筆下的「文明衝突」。另一方面，就像北韓緊抱核武一樣，伊朗是不會輕易放棄手中這張牌。因為伊朗了解，除了蘊藏的豐富石油外，保留更多核能基礎設施，才是它與美國討價還價的籌碼。

美國政權交接剩下兩週時間，各界也睜大眼睛關注拜登上台後的外交政策路線。美中兩大強權的「新冷戰」是否勢不可擋？拜登如何看待俄羅斯對美國的威脅，又能否為伊朗、北韓的核子危機降溫？而美國將如何應對阿富汗、敘利亞、葉門正上演的戰爭？而拜登政府的中東政策又是什麼？

美國福音派基督徒一直是總統川普的核心支持者，而川普的外交政策始終都帶有福音派的影子，包括穆斯林入境禁令和將駐以色列大使館遷至耶路撒冷。白宮甚至不惜與土耳其翻臉，就是為了救回福音派牧師布朗森。英國《衛報》11日指出，川普如今人氣直落，福音派基督徒成為川普的救命繩索，對政策的影響力日增，白宮為了力挺以色列，加強對伊朗的仇恨對立，使兩國緊張日益升高，衝突如箭在弦上

白宮發言人2日委婉警告以色列，稱其近日大舉擴張屯墾區的舉動「無益於中東和平」。但美國總統川普早在競選時就表明支持以色列的立場，此一發言意味著川普政府的中東政策可能轉向。