中國2021年2月實施《海警法》，但該法未明文具體區域範圍，且海警隸屬聽命中國共產黨中央軍事委員會的武裝警察部隊，引起各國關注其灰色地帶行動。紐西蘭坎特伯雷大學中國專家布雷迪撰文強調，太平洋島國論壇成員應以對抗氣候變遷的態度來應對中國混合戰，才能延續太平洋區域和平與安全。

《外交家》（The Diplomat）3日刊登布雷迪（Anne-Marie Brady）文章，提到中國自2020年起，就向北太平洋漁業委員會（NPFC）登記派遣4艘海警船在此海域監視外國漁船，而在2024年，中國更向中西太平洋漁業委員會（WCPFC）登記派遣26艘海警船。

「從今年6月開始，中國將是在整個太平洋巡邏的第3大海事安全部隊，僅次於美國和澳洲」，布雷迪指出，WCPFC管轄範圍約占全球20%海域，從北太平洋的阿留申群島至南冰洋，且跨越第1至第3島鏈，而在爭議海域廣泛進行灰色地帶行動的中國海警，將能在這些島鏈間的公海上合法登檢外國漁船。

布雷迪提到，中國海警船是依據中國海軍艦艇尺寸建造，且在戰爭時期，海警就隸屬於海軍，而中國正用多重管道，特別是軍民兩用行動，使在太平洋地區日益漸增的軍事及情報存在正常化、合法化，「中國的混合戰行動現已是太平洋地區的最大傳統安全威脅」。

布雷迪稱，中國國家主席習近平以不到戰爭門檻的模式，挑戰現存戰略秩序，「習近平已表明，北京當局不認同規則為基礎的國際秩序，且一直告訴中國人民要備戰」。她表示，過去逾70年來，太平洋的交通線與咽喉點被美國及日本、南韓、台灣、澳洲、紐西蘭等安全夥伴以戰略拒止（chokepoint）保護。

紅點為中國想簽署安全計畫的太平洋島國，藍點為美國屬地。（資料照，AP）

無軍事協定約束成固有弱點

布雷迪說，戰略拒止是二戰的教訓之一，旨在排除不共享安全利益和價值觀的敵手，不讓其在太平洋地區建立軍事存在，不過該策略存在固有弱點，即許多太平洋發展中島國享受安全保障的利益，卻未有聯盟承諾，太平洋島國之間沒有軍事協定約束。

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