# 不擴散核武器條約  

在美國大選兩黨激烈對峙之際，一向關心國際事務的羅馬教宗方濟各曾敦促選民們「憑良心思考與選擇」，就墮胎及移民等敏感問題「兩害相權取其輕」。顯然，就大部分中間選民及觀察者而言，川普即使再度當選，亦有望於美國憲政框架之下節制其權力，更有機會汲取首次執政經驗的教訓與不足。

美國總統川普在2017年至2021年的上一任期內與受到孤立的金正恩建立了罕見的外交關係。川普不僅與他會面，還在2018年的一次集會演說中向自己的支持者表示，他與金正恩「墜入愛河」，「他給我寫了一些美麗的信」。

沙烏地知情官員稱，沙烏地正在考慮讓中國承建其核電廠項目，借此促使拜登政府在防止核擴散要求上作出妥協。

在美中兩國有望恢復高層對話之際，美國國家安全顧問蘇利文最近提出在「無預設條件」的前提下與中國和俄羅斯就核軍控問題進行談判。俄羅斯稱對對話持開放態度，但中國到目前為止尚未對蘇利文的呼籲作出公開回應。

由七個富裕民主國家組成的七國集團的領導人星期五（5月19日）在日本廣島開始了高峰會，第一項活動是參觀廣島的和平紀念公園，這處巨大的戶外紀念園體現了原子彈造成的重創。七國集團領導人誓言致力於「實現一個沒有核武器而不會削弱所有各方安全的世界」。

南韓總統尹錫悅本周赴美國事訪問，26日與美國總統拜登會晤，在白宮達成重要的新協議，美國承諾將在南韓部署美國核潛艦。據兩國總統聯合發表的《華盛頓宣言》，為因應北韓最近持續增加威脅，美韓不僅同意在南韓部署美國彈道飛彈核潛艦，還贊成深化雙方軍事訓練、訊息共享和戰略資產轉移等合作。

「俄羅斯需要繁榮穩定的中國，中國需要強大成功的俄羅斯。」

澳大利亞向英美採購核潛艦的計畫，將於3月公佈更多細節和採購項目。現在有美國議員呼籲，應該讓美澳聯合操作核潛艦，以對抗中國。

南韓總統尹錫悅11日表示，如果來自北韓的威脅加劇，韓國就應發展自身的核武，並在境內部署戰術性核武。韓媒強調「這是韓國總統第一次公開提及擁有自己的核武」，並稱「不該把韓國命運全部寄託於美國的核保護傘」。《朝鮮日報》引述最新民調指出，將近7成的20至39歲受訪者表示「我們也該有核武」，包括中央與民間都展現出支持發展與部署核武的態勢。

1993年1月，美俄兩國簽署了《第二階段削減戰略武器條約》，進一步鞏固了冷戰結束後的和平。三十年後的今天，和平紅利蕩然無存，而這並不能完全歸咎於俄烏戰爭。

美國10月27日首度發布非機密版的《國防戰略報告》、《核子態勢評估》、《飛彈防衛評估》三合一內容，其中表明當核武持續存在，美國核武的基本角色就是用來嚇阻對美國與其盟邦及夥伴的攻擊。對於中國正在增加核彈頭數量，美國國務院和國防部官員1日直言，美國樂於和中國對話，可惜至今沒有任何進展。

北韓領導人金正恩最近連番試射飛彈，9月25日以來短短三周內就進行了8輪飛彈試驗，今年迄今一共發射40多枚彈道飛彈，創2011年上台以來的最高記錄。緊張局勢升溫之際，南韓17日起展開例行「護國演習」。金正恩不甘示弱，北韓軍方19日發出聲明，已連夜向兩韓邊境附近海上緩衝區發射250多發砲彈，作為對南邊軍演的「嚴重警告」。

俄軍9月初在烏克蘭東部及南部遭受一連串屈辱挫敗，俄羅斯總統普京似乎亟欲扭轉局面、盡快終結這場比預期持續還久的衝突。21日，普京下令部分動員後備軍人，俄國防長紹伊古隨後指出要徵召多達30萬後備軍。普京這麼做不僅讓國內反戰聲浪高漲、損害他的個人地位，還打臉地承認了俄羅斯的軍事困境。

美國總統拜登在聯合國大會斥責俄羅斯在烏克蘭發動「無謂戰爭」，違反了聯合國成員的核心原則，並警告莫斯科不要「不負責任地」威脅動用核武器。他還提到與中國的競爭，但說美國不尋求冷戰，強調台海和平。

去年9月，美國、英國與澳洲3國締結歷史性的「澳英美三方安全夥伴」（AUKUS）協議，美英聯手協助澳洲打造一支核動力潛艦（搭載傳統武器）艦隊，直接挑戰中國在印太、南海的軍事擴張。時隔一年，隨著北京的全球影響力持續擴大，各界也開始質疑AUKUS的進度及實質成效何在，各方對此議論紛紛。

俄烏戰爭死傷慘重，但至今沒有停火的跡象。北約秘書長斯托爾滕貝格(JensStoltenberg）在本（4）月6日舉行的北約外長會議後，警告烏克蘭可能陷入「持久戰」。他認為只要戰爭繼續，就有擴大至烏克蘭境外的風險。從國際政治的觀點看，這是因為「囚徒困境」（Prisoner’sDilemma）與「膽小鬼賽局」GameofChicken）產生的共振效應；交戰雙方缺乏互信，也沒有妥協的餘地。影響所及，全球已出現軍備競賽和核武擴散的危險，其中以歐亞地區最為顯著。歐洲地區首當其衝。烏克蘭戰爭使很多歐洲國家改變國防立場，連芬蘭、瑞典及瑞士等中立國家也不例外。根據「斯德哥爾摩國際和平研究所」（SIPRI）公開的報告，2017至2021年全球武器出口較前5年減少4.6％，歐洲武器卻增加了19％。受到烏克蘭戰爭的影響，歐洲勢將成為全球軍火市場的「新熱點」。歐洲最大的武器進口國是英國、挪威和荷蘭。英國脫歐後，即宣布到2025年增加軍費支出230億美元，這是英國史上軍費增幅最大的一次，使年度國防預算達到530億美元。在歐洲國家當中，德國的變動最大，擬將軍費調升至國內生產毛額（GDP）的2％，計劃注入1000億歐元的資金，包括購買具有核能力的美製F-35戰機。史丹佛大學胡佛研究所資深研究員、知名史學家佛格森（NiallFerguson）本月7日向美國全國廣播公司財經頻道（CNBC）表示，普丁若無法在烏東獲得勝利，恐有轉向使用大規模毀滅性武器的風險。佛格森的警告不能加以低估，因為普丁曾揚言不惜以核武對付烏克蘭，讓烏國總統澤倫斯基（VolodymyrZelensky）悔不當初，認為不應遵從《布達佩斯安全保障備忘錄》自廢武功，把手上的核子武器交出來。從烏克蘭的經驗得到教訓，擁核國不再輕言棄核；無核但具發展核武潛力的國家，則是躍躍欲試。根據《不擴散核武器條約》（NPT），核武國家不得直接和間接轉交核武控制權，無核國家也不得接受。北約成員國當中只有美英法三國擁有核武，但根據北約《共有核武器》（Nuclearsharing）政策，無核成員國可以借用美國在當地部署之核武。目前美國在比利時、德國、意大利、荷蘭和土耳其5個盟國部署了戰術核子武器。在亞洲地區，軍備競賽是受到中美戰略競爭的影響。中共領導人習近平要求到2035年實現軍隊的現代化，到2049年成為世界一流的軍事力量，做到「能打仗，打勝仗」。中共2022年的國防預算同比增長7.1％，增幅比去年上調0.3％，是3年來增加幅度最大的一次。中共在導彈技術、核武器、人工智能，尤其在超高音速武器方面，取得驚人進展，引發外界的關注。

俄羅斯總統普京（VladimirPutin）將俄羅斯的核威懾置於「特別」戒備狀態，引起全世界的關注。

普京下令攻擊烏克蘭之後，世人無不擔憂這個尚未加入北約的國家，恐怕難以抵擋從邊境侵入的十餘萬大軍。不過從24日拂曉前的飛彈攻勢算起，俄烏戰事已經進入了第五天。美國政府曾預測烏克蘭政權兩天內恐遭斬首、四天內基輔就會淪陷——但哲連斯基與烏克蘭軍民讓這些悲觀預測通通落空，甚至宣稱俄軍在烏國境內損失慘重，除了4300名俄軍官兵遭到擊斃，還折損了146輛戰車、27架戰機、26架軍用直升機。

新年伊始，聯合國安理會的五個常任理事國中、美、法、英、俄，於本（1）月3日首次發表《關於防止核戰爭與避免軍備競賽的聯合聲明》（JointStatementoftheLeadersoftheFiveNuclear-WeaponStatesonPreventingNuclearWarandAvoidingArmsRaces）。這個消息來的突然，但備受國際社會的關注。因為，面對當前國際緊張情勢，「趨和避戰」是人類共同的期待；疫情當下，各國也不希望因軍備競賽而對經濟產生不利的衝擊。五國選擇在《不擴散核武器條約》（NPT）第十次審議大會之前發表聲明，顯然有時機上的考慮。NPT是美、英、前蘇聯與無核國家於1968年7月締結的條約。審議大會每5年舉行一次，第十次原定2020年的4月召開，因疫情關係一延再延，如再推遲，各國針對核裁軍的進程將停滯不前，圍繞世界安全保障的討論也將受到影響。面對中共與美國在台海、南海、東海等問題上的摩擦不斷增強，美國與北約成員在烏克蘭問題上與俄羅斯的衝突日益升高，誰都不敢保證不會爆發傳統戰爭。美國戰略司令部司令理查德（CharlesRichard）上將提出警告：「如果中俄認為常規戰爭失利會威脅到政權和國家，危機有可能很快升級為使用核武器的衝突。」五國聲明被認為是在俄方倡議下起草的，普丁還建議必要時在聲明後舉行領導人峰會。俄羅斯的目的是以簽署防核戰聲明，來從事「預防性外交」，未來一旦與美歐出現軍事衝突時，可以避免戰火失控。最近俄羅斯與西方就烏克蘭危機進行的系列會談，由於西方斷然拒絕俄國所提北約不再東擴的訴求，已經陷入了外交「死胡同」，這使俄國出兵烏克蘭的可能性大增。中共一向反對中美俄三邊核裁軍對話，認為中共的核武庫存現在還無法和美、俄相比，現階段要求中方參加與美俄的核裁軍談判並不現實。據瑞典「斯德哥爾摩國際和平研究所」（SIPRI）統計，若包含退役核彈頭在內，美國現擁有5550枚，俄羅斯6200多枚，中國則只有350枚。

美國與俄羅斯、中國的關係因為烏克蘭與台灣問題陷入緊張：俄國陳列在烏克蘭邊境附近的大軍讓人擔心戰爭一觸即發，持續低迷與缺乏互信的美中關係甚至被稱為「新冷戰」。由於美俄中都是核武強國，更讓人擔憂可能爆發核戰。不過美、俄、中、法、英五國領導人3日發表聯合聲明，強調「避免核武國家彼此開戰」是其主要責任，因為「核戰爭沒有贏家」，核武永遠應當用於防禦目的。