# 《工輔法》  

前總統的蔡英文在2019年承諾違章工廠不得污染、不得新設、不得危害公安，然而即便「工廠管理輔導法」上路後，許多農地違章工廠依舊罰不了、拆不掉，地球公民基金會今（28）日召開記者會表示，全台有6縣市需被裁罰案件共477件，但裁罰率卻不到40%，而《工輔法》2020年修法上路至2023年，推估疑似新增農地違章廠房約有1萬1500間，拆除率僅15%。

違章工廠申請納管的最後登記在今年3月21日關上大門，按照政府規畫的劇本，約2000家沒有申請登記的違章工廠，將會從4月底陸續面臨斷水斷電退場的命運，有申請納管的3.3萬家，則將從此踏上積極轉型，走低污染、節能、減碳的正向道路。但由於政府過往執法不力且一再開後門的黑歷史，讓部分業者與民間團體，竟同時抱著觀望態度，質疑這次到底是不是玩真的。

台灣農地「長出」違章工廠的問題嚴重，輔導這些工廠轉型的法源《工廠管理輔導法》（簡稱《工輔法》），在2020年施行2.0版本，允許2016年5月之前設立的低汙染農地違章工廠申請納管、走向合法。然而，申請大限（2022年3月19日）將至，經濟部於去年底公布的數字卻顯示，全台還有約2萬家、超過半數的此類工廠未申請納管。

全國農產業群聚弱勢工廠自救會5日前往行政院，抗議農委會以一紙行政命令劃出「農產業群聚地區」，將導致5000多家工廠面臨被移除的命運。對此，台灣地球公民基金會5日批評，這是顛倒是非，罔顧長期以來農地違章工廠破壞台灣農業生產環境、扼殺台灣糧食安全事實，堅決反對「農產業群聚地區」又再次被放寬，軟土深掘。

新修正工廠管理輔導法自去(109)年3月20日起實施，台中市政府經濟發展局為配合執行未登記工廠分級分類輔導政策，自去年起委託廠商邀集環保、消防、水保、土地、建築等多方領域專家學者組成「未登記工廠專案訪視輔導小組」，協助輔導105年5月19日前既有未登記工廠朝合法經營邁進，至今邁向第二個年頭，到廠訪視已突破百家次，並以從事非屬低污染事業者為主要輔導對象。

台灣農地違章工廠問題嚴重，具火災及環境汙染等隱憂，相關法源《工廠管理輔導法》（下簡稱《工輔法》）經歷幾次修改，卻仍無法解決此問題。儘管有號稱「《工輔法》2.0」的修正法案在2019年通過、2020年施行，但據民間團體估計，違章工廠仍從2019年的4萬5千家，擴增到最近的5萬4千家。

在《工廠管理輔導法》公告上路後，原應斷水斷電或拆除的違章工廠，卻被各地方政府姑息、處理不力。對此，地球公民基金會除不斷接獲民眾檢舉並協助送件，也呼籲政府應依法行政，保障工廠周遭的居民、農民以及全民住得、種得、吃得安全的權益。

新版《工廠管理輔導法（工輔法）》上路後，經濟部卻未依法公開新增及既有未登記工廠名單及清查數量，且對違章工廠往往怠於執行拆除與斷水斷電。對此，地球公民基金會與其他環團、立委共同呼籲中央和地方，在違章工廠的管理和資訊公開上，應落實清楚規範、資訊透明並嚴格執法。

這是否也該算是一種「官僚殺人」？本周四台中大雅一家農地違建工廠火警，造成2名警消殉職，被外界批評是官僚放任違建工廠漫延所造成，對照不久前民進黨才一手主導讓農地違建工廠延長20年，稱「官僚殺人」、「制度殺人」應無誤；更恐怖的是：未來這種風險與危機要再存在20年。

知名YouTuber曾博恩七月一日上傳一段約十五分鐘的影片《欸！農地工廠》，呼籲大眾重視違法農地工廠的問題，並要觀眾踴躍檢舉。影片上傳一周已經累積近七十萬觀看人次，經濟部不得不透過臉書回應：「檢舉信箱確實一度爆掉！」

最近公平正義在蔡英文的主政下又再次遭到踐踏，《工廠管理輔導法》與《平均地權條例》的修法在爭議聲中三讀強勢通過：前者大赦農地上的違章工廠，土地正義遭到毀棄；後者將房屋的實價登錄大縮水，居住正義成為空談。

嚴重放水的《工廠管理輔導法》修正條例，儘管環保團體大聲反對，守法廠商也發出不平之鳴，在政府部門、違法廠商、朝野立委（無分顏色）的通力合作下，已於立法院三讀通過，蔡總統及蘇揆如此有「魄力」應把它列為重大政績，大肆宣揚。該修正案最後雖勉強納入長達20年的落日條款，但是農地違建工廠就地合法已成事實，對於國土規劃、農業發展、食品安全均造成永久性傷害，這對於處處強調改革、轉型正義、愛鄉土、顧農業的蔡政府而言是一大諷刺（既然農地工廠產值那麼高，為何不能遷到工業區內合法經營呢？）。

中美貿易戰台商大規模回台投資，帶動全台工業區土地上漲。經濟部長沈榮津6月初要求台糖，下個月盤點彰化、雲林、嘉義、台南、高雄至少各準備200公頃土地；立委蔡易餘日前也帶著工業局官員，考察台糖的嘉義水上南靖農場及中埔公館農場。不過，迄今真正提出用地需求的廠商，目前仍是少數。工業局既成工業區當中，彰濱工業區目前有100多公頃閒置土地，台南科學工業區也有30幾公頃閒置，「工業區土地，嚴格說起來是夠的」，由於工業區開發從用地變更、用地取得到完成開發，至少要3到5年，現在政府如果配合台商回台投資政策，大規模開發台糖土地，未來可能衍生「蚊子工業區」問題。

幾番爭議之後，《工廠管理輔導法》修正終於要把落日條款重新放回去；雖然不論是20年或25年的落日條款明顯過長，把問題拖延的味道過重，但至少是有落日。原先堅持不訂落日條款的經濟部，在工輔法案中表現出的「放水」，甚至比立委政客還嚴重，部會的格調、理想性的淪喪，莫甚於此。

為解決農地違章工廠沉痾，立法院臨時會今（27）日三讀通過《工廠管理輔導法》修正案，明定「特定工廠」之有效「落日」期限為20年。其中，輔導農地工廠合法化分為兩階段，在第一階段，低污染的未登記工廠須在2年內申請納管、3年內提出改善計畫，並在10年內取得「特定工廠」登記；在第二階段，則須完成建物、土地之合法變更。

事關違章工廠合法化的《工廠管理輔導法》，預計今（27）日下午進入立法院最後黨團協商，更可能今日就會表決通過。多個環團今日上午赴立院前丟稻草，抗議惡法通過將「毀農滅國」，要求立法院暫停修法。合法工廠業者也出面聲援，指違章工廠合法化讓業者有機會賺取暴利，衝擊合法業者生存空間，怒批政府不該讓違法者獲得不公不義的競爭力。

工廠管理輔導法（後稱工輔法）這幾個月吵得沸沸揚揚，公民團體、工廠、立委在自己的價值立場各執一言，大家都為了理想與錢包奮戰。現在工輔法進入臨時會成為優先法案，三讀通過勢在必行。在這個最後關頭，任何謾罵或長篇說理，大概都已經來不及改變農地工廠就地合法的結果。既然幾年後農地工廠大行其道勢必發生，在跟農地道別之前，我想提出幾個問題，我想請問農友、農地工廠的頭家以及所有台灣這塊土地生養的人民，眼見現在農地工廠即將合法化，你們，真的能夠安心嗎？

立法院今（20）日臨時會協商《工廠管理輔導法》，會前環保團體搬多箱包菜葉赴立院前抗議，諷違章工廠就地合法將污染農地、造成食安問題。就連工商協進會理事長林伯豐下午受訪時，也指違章工廠若會破壞環境，應循現有環評制度申設，不該就地合法。最後立法院協商決定保留部分條文、待下周一再協商。

《工廠管理輔導法》修法爆出官員護航？環團今（19）日公布1份音檔，指經濟部中部辦公室科長雲瑞龍在參加地方說明會時，竟指自己協助違章工廠業者組聯盟、發起募款，並指10萬人連署支持政院版修法是「按出來的」，種種言論讓環團怒批「看傻眼」。經濟部工業局則回應，官員發言是遭斷章取義，並未介入業者成立協會及募款等運作。

立法院即將召開臨時會，環團指出，已經歷4次黨團協商的《礦業法》草案並未被排入審理行列，普遍被外界視為讓違章工廠就地合法的《工廠管理輔導法》卻預計在臨時會中闖關。這也讓前環保署副署長詹順貴卸任後，首次公開出面批評執政團隊：「要檢視蔡政府的原住民轉型正義，不用看太多，看礦業法有沒有修法，跟政策環評就知道，如果沒有，所有原住民轉型正義都是空話。」